Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «Гражданское участие в реформе уголовно-исполнительной системы»
Скачать 263.8 Kb.
|
Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «Гражданское участие в реформе уголовно-исполнительной системы» Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, заслушав и обсудив на своем специальном заседании 5 апреля 2013 г. доклад Постоянной комиссии по содействию работе общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и реформе пенитенциарной системы, выступления представителей Минюста России, ФСИН России, других министерств и ведомств, а также экспертов и гражданских активистов, констатирует следующее. Ход реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р, вызывает серьезную тревогу правозащитников, экспертов и гражданского общества в целом. Два с половиной года проведения реформы свидетельствуют о том, что основные цели, которые общество ожидало от нее, так и не были достигнуты. На фоне определенных успехов и достижений в деятельности УИС сохраняется недопустимо высокий уровень коррупции, насилия и жестокости. Закрепленная в Концепции новелла о приоритете отбывания наказания в тюрьмах не соотносится с перспективами развития альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы. В результате Россия может вернуться в число стран, лидирующих по числу заключенных на миллион населения. Кроме того, в Концепции поставлена явно невыполнимая в нынешних условиях задача строительства и перепрофилирования более 700 исправительных учреждений, в том числе создания 428 тюрем, соответствующих европейским стандартам. По оценкам Минюста России на это потребуется четыре года (2013-2016 г.г.) и 1,8 трлн. рублей, по оценкам экспертов Совета – более 30-40 лет и около 55 трлн. рублей. Усилия ФСИН России реализовать указанные положения Концепции отвлекают на решение заведомо невыполнимой задачи и без того небольшие ресурсные возможности уголовно-исполнительной системы (УИС), что, в свою очередь, порождает развитие кризисных явлений в уголовно-судебной политике и практике исполнения уголовных наказаний. В частности, попытки переложить на осужденных и их родственников затраты на улучшение условий отбывания наказания в колониях привели к серьезным нарушениям прав человека. Особенно наглядно это продемонстрировали события в исправительной колонии № 6 г. Копейска Челябинской области в ноябре 2012 года, ставшие предметом общественного расследования членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Вывод: систематические акты вымогательства, издевательств, угроз и насилия спровоцировали ненасильственную акцию протеста осужденных. Благодаря широкой гласности, которую получила эта акция, и участию представителей гражданского общества в разрешении конфликта удалось избежать кровопролития. Организованные членами Совета в 2012-2013 гг. общественные проверки более ста исправительных учреждений и следственных изоляторов в Оренбургской и Челябинской областях, Республике Карелия, Пермском крае, Мордовской Республике и т.д. позволяют утверждать, что на сегодняшний день: - сохраняются проблемы в обеспечении занятости осужденных трудом, нарушаются права осужденных на справедливую оплату и благоприятные условия труда, буксует развитие пенитенциарного производства. Несмотря на то, что труд осужденных признается одним из основных средств исправления, большая часть осужденных не работает. Оплата труда значительного числа осужденных остается недопустимо низкой. Выявлены многочисленные случаи, когда осужденные, занятые полный рабочий день, получают на лицевой счет от 20 до 1000 рублей в месяц. Это негативно сказывается и на процессе возмещения материального ущерба, нанесенного преступлением, ущемляет законные интересы потерпевших. В немалой степени указанные проблемы связаны с тем, что исправительные колонии и центры социальной адаптации осужденных при получении государственных и муниципальных заказов поставлены в те же условия, что и коммерческие структуры, имеющие значительно более опытный и квалифицированный персонал; - учреждения ФСИН России переполнены лицами, наиболее эффективное исправление которых было бы возможно без их изоляции от общества. Среди них – многие тысячи людей, ставших жертвами следственных и судебных ошибок, исправление которых практически невозможно достигнуть в рамках действующей системы правосудия; - не выработаны новые подходы к условно-досрочному освобождению из мест лишения свободы, в результате чего значительное число положительно характеризующихся осужденных не могут досрочно вернуться к нормальной жизни. Нередко возникает ситуации, когда на протяжении долгих лет содержания в СИЗО и отбытия наказания в исправительной колонии осужденный имеет десятки поощрений и ни одного взыскания, однако за неделю до рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении у осужденного в закрепленной за ним тумбочке вдруг обнаруживается запрещенный предмет или появляется рапорт о том, что осужденный не поздоровался с представителем администрации; - десятки тысяч осужденных отбывают в наказание в регионах, недоступных для посещения их родными и близкими. Это приводит к ослаблению или разрыву социально полезных связей, личным трагедиям родственников, разрушению той социальной среды, на которую государство рассчитывает при освобождении осужденного; - не соответствуют ожиданиям гражданского общества сдвиги в организации медицинского обеспечения осужденных и содержащихся под стражей. Смертельно больные заключенные либо заключенные, жизнь которых могла бы быть спасена в случае освобождения и лечения в учреждениях Минздрава России, остаются в колониях либо освобождаются слишком поздно. В ряде регионов до 80% осужденных, представленных администрацией учреждений ФСИН к освобождению по болезни, получают от судов отказ в таком освобождении и умирают в колониях; - сохраняется практика неправомерного применения физической силы и спецсредств в отношении заключенных. При этом до настоящего времени не создана эффективная система выявления и расследования пыток, примененных к заключенным до их попадания в учреждения УИС; - выявляются многочисленные случаи переполнения камер СИЗО. Наряду с чрезмерно частой практикой избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, важной причиной такого переполнения является избыточно детализированное требование раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых (ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), а также игнорирование следователями и судами реального наполнения СИЗО; - отсутствует ожидаемый прогресс в практике взаимодействия учреждений исполнения наказаний с общественными наблюдательными комиссиями (ОНК). Упущения и недостатки при проведении пенитенциарной реформы были связаны, по мнению Совета, в первую очередь, с: - отходом от принципов комплексности и системности при разработке и проведении реформы. В частности, так и не были созданы соответствующие потребностям общества и государства критерии оценки деятельности УИС и хода реформы; - игнорированием предложений, представленных институтами гражданского общества. Нередко участие структур гражданского общества в процессе реформирования пенитенциарной системы носит исключительно ритуальный и декоративный характер; - нарушением принципа преемственности пенитенциарной политики, игнорированием ранее накопленного положительного отечественного опыта, в том числе увольнением со службы ряда опытных и порядочных руководителей; - проведением ряда мероприятий реформы без экспериментальной апробации и создания соответствующей нормативно-правовой базы; - безразличием органов судебной власти, прокуратуры и предварительного следствия к процессу реформирования пенитенциарной системы; - отсутствием прогресса на пути создания института пробации. Все это свидетельствует о нереальности выполнения положений Концепции без существенной ее корректировки, которая должна основываться на принципах: - реальности намечаемых мероприятий пенитенциарной реформы, их соотнесения с экономическими возможностями, социальными, нравственными и правовыми потребностями государства; - научности и комплексности в разработке этапов и мероприятий реформы уголовно-исполнительной системы; - учета интересов гражданского общества, активного вовлечения общественности как в процесс реформирования, так и в механизмы контроля за ним; - преемственности пенитенциарного реформирования, в том числе использования положительно зарекомендовавшего себя отечественного (в том числе дореволюционного и советского) и зарубежного опыта исполнения уголовного наказания и ре-социализации осужденных; - активного участия взаимодействующих правоохранительных структур и органов государственной власти различных уровней в разработке стратегии реформирования пенитенциарной системы. С учетом изложенных выше обстоятельств Совет считает необходимым: 1. Поддержать предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина о корректировке Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Поручить подготовку новой редакции Концепции и программ ее реализации (дорожных карт) межведомственной рабочей группе, имеющей в своем составе представителей Совета, Общественной Палаты РФ, палат Федерального Собрания, Минюста России, ФСИН России, Минздрава России, Верховного Суда РФ и Генпрокуратуры России, известных ученых в области пенологии, криминологии, психологии. Первейшая задача рабочей группы - провести объективный и всесторонний анализ итогов реализации Концепции на нынешнем этапе и определить задачи на последующие этапы реформирования, предусмотрев смещение акцентов с преимущественно тюремного содержания осужденных в сторону более широкого применения альтернативных лишению свободы видов наказаний. 2. В целях корректировки стратегических положений Концепции: А) Отказаться от идеи создания дополнительных тюремных учреждений, так как данный вид наказания не востребован судебной практикой. Б) Признать утратившим силу положение Федерального закона №420-ФЗ от 7 декабря 2011 года в части ликвидации самодеятельных организаций осужденных. В) Реформировать наказания в виде ограничения свободы: - с использованием разделения данного наказания на два вида: с отбыванием наказания по месту жительства осужденного и с отбыванием наказания в исправительных центрах, открытых на базе существующих колоний-поселений; - путем увеличения срока ограничения свободы до 8 лет при назначении данного вила наказания, как основного вида наказаний; - путем соединения ограничения свободы с пробационным контролем за поведением осужденных. Г) Соединить наказания без изоляции осужденных от общества (исправительные работы, обязательные работы, штраф) с пробационным контролем за их поведением. Д) Сосредоточить дополнительное финансирование уголовно-исполнительной системы приоритетно на развитие службы пробации в России. Е) Провести комплексные научные исследования и пилотные проекты: - по созданию и функционированию комплексных многоцелевых исправительных учреждений, включающих в себя исправительную колонию с участками, функционирующими в качестве тюрьмы, и воспитательную колонию (воспитательный центр); - по замещению должностей начальников исправительных учреждений по конкурсу государственными служащими; - по замещению должностей медицинской, воспитательной, психологической служб, социальных работников государственными служащими; - по введению единой профессиональной формы одежды для сотрудников УИС (не военизированной, по аналогии с формой сотрудников Федеральной миграционной службы), что позволит сохранить уровень заработной платы и социальные льготы и преимущества; - по разрешению пользования мобильной связью для положительно характеризующихся категорий осужденных к лишению свободы. 3. В целях снижение смертности в учреждениях УИС: А) Внести изменения в постановление Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» и постановление Правительства РФ от 14.01.2011 г. № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», расширив списки заболеваний и дополнив их состояниями здоровья, дающими основания для освобождения по болезни от отбытия наказания в виде лишения свободы или от содержания под стражей. Б) Изменить судебную практику рассмотрения дел об освобождении по болезни, исходя из гуманных соображений о необходимости сохранения жизни осужденного. Предусмотреть возможность дачи заключения об освобождении по болезни медицинской комиссией муниципального медицинского учреждения для осужденных, отбывающих наказание в отдаленных учреждениях УИС. В) Создать при больницах УИС на правах отделений хосписы или отделения сестринского ухода для размещения в них лиц, находящихся в крайне тяжелом состоянии здоровья и (или) требующих ухода. Пилотный проект организовать на базу УФСИН по Ставропольскому краю. Г) Дополнить УК РФ институтом отсрочки отбытия наказания в связи с наличием тяжкого заболевания. В настоящее время данный институт существует в УПК РФ, однако его отсутствие в УК РФ препятствует его применению в судебной практике. Д) Провести комплексное медицинское обследование осужденных, получавших стационарную медицинскую помощь в течение года либо находящихся в ЛИУ и ЛПУ, в целях выявления лиц, которые по состоянию здоровья не могут отбывать наказание. 4. В целях развития медицинского обслуживания в учреждениях УИС: А) Вывести медицинские учреждения и их работников из подчинения начальников учреждений, подчинив их медицинской службе ФСИН России; поручить осуществления контроля за качеством оказания медицинской помощи органам Минздрава России. Б) Привести заработную плату сотрудников медицинских частей в соответствие с уровнем оплаты труда в аналогичных должностях в территориальной системе здравоохранения с доплатой за риски, связанные с работой в УИС. В) Сотрудникам медицинской службы ФСИН России отслеживать практику применения ПП об оказании медицинских услуг: оказание услуг частными врачами, финансирование услуг из фондов ОМС, оказание выездных консультативных услуг врачами из поликлиник, использование тонометров, проведение анализов сахара в крови и т.д. 5. В целях сокращения численности «тюремного населения»: А) Создать эффективно работающий институт пробации, чтобы передать ему из пенитенциарной системы всех осужденных и заключенных, чье пребывание на свободе не создает угрозы совершения новых преступлений. Предоставить право создания данного института, как ФСИН России, так и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Б) Дополнить УПК РФ такой мерой пресечения, как временное помещение несовершеннолетних в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. В) Дополнить УПК РФ такой мерой пресечения, как поручительство общественной организации, ранее успешно применявшейся в период действия УПК РСФСР. Г) Дополнить УК РФ, УИК РФ таким видом наказания, как возложение обязанности загладить причиненный вред, назначаемым с согласия потерпевшего. Д) Дополнить УК РФ, УИК РФ таким видом наказания, как возложение обязанности осуществлять в течение определенного срока общественно полезную деятельность в общественной, религиозной, муниципальной или государственной организации на безвозмездной основе. Е) Дополнить УК РФ и УИК РФ таким институтом досрочного освобождения, как зачет срока наказания, когда при выполнении определенных требований (добросовестный труд, получение профессии и т.д.) 1 год отбытия наказания засчитывается, например, за 15 месяцев. Данный институт снижает опасность того, что примерное поведение осужденного за время отбытия им наказания окажется обесцененной по независящим от осужденного обстоятельствам, в т.ч. вследствие провокации. Ж) Дополнить УПК РФ, УК РФ и УИК РФ нормой о медиации и других методиках восстановительного правосудия (например, о семейных конференциях - встречах семьи виновного и семьи лица, пострадавшего от преступления) между сторонами в случае совершения преступлений несовершеннолетними, а также при совершении лицами, достигшими совершеннолетия, преступлений против имущества либо преступлений небольшой тяжести против личности. З) Разделить институт условно – досрочного освобождения на: - досрочное освобождение, применяемое к лицам, доказавшим свое исправление; - условное освобождение, применяемое к лицам, дальнейшее исправление которых возможно без полного отбытия ими наказания. И) Восстановить применение института помилования как механизма освобождения лиц, попавших не по своей вине в период отбытия срока наказания в исключительно трудную жизненную ситуацию и заслуживающих снисхождения и милости со стороны главы государства. К) Дополнить УК РФ понятием необратимых последствий как критерия назначения наказания и отягчающего вину обстоятельства, предусмотрев, что срок более 10 лет лишения свободы при отсутствии необратимых последствий от совершенного преступления назначается только в исключительных случаях. Л) Изменить срок перевода в колонию-поселение лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений, предусмотрев возможность перевода не по отбытии двух третей, то есть такого же срока, что и условно-досрочное освобождение, а по отбытии половины срока наказания. М) Обратить внимание Верховного Суда РФ на недостаточное использование судами института замены наказания более мягким, в первую очередь, замену лишения свободы исправительными работами. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Московской Хельсинкской группы, члена Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека Людмилы... |  | Международный день права на установление истины в отношении грубых нарушений прав человека и достоинства жертв |
| Федерации и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству прозвучало предложение о праздновании в... | | В женеве в ходе 26-й сессии Совета ООН по правам человека при поддержке Постоянного представительства Российской Федерации при Отделении... |
| Сходные с ними институты выражают, прежде всего, интересы гражданского общества. Именно с точки зрения этого, еще формирующегося... | | Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российской академии народного хозяйства... |
| В 2009 году Украина обошла Польшу и Румынию по количеству дел, находящихся в производстве Европейского суда по правам человека, и... | | Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными организациями по вопросам защиты... |
| Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский... |