В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент






НазваниеВ. И. Трунин доктор исторических наук, доцент
страница14/18
Дата публикации02.02.2015
Размер2.17 Mb.
ТипДокументы
h.120-bal.ru > Философия > Документы
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

Заслуженный юрист Российской Федерации



ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Миграционные процессы трудовых ресурсов, инновационных технологий, финансовых ресурсов, достижений науки и техники существуют во всем мире, учитывая современные политические, интеграционные, экономические, финансовые и иные особенности развития современного социально-экономического мирового сообщества. На основе международных договорных отношений в каждой стране данные процессы регламентируются национальными нормативно-правовыми актами, регулирующими миграционную деятельность.

В России исследуемые вопросы миграции трудовых ресурсов находятся в компетенции Федеральной миграционной службы (ФМС России), которая является федеральным органов исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции125.

Деятельностью ФМС России в современных условиях руководит Правительство РФ. Служба выполняет следующие основные функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции; правоприменительные; по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных функций в названной области.

ФМС России уполномочена: выдавать, продлевать срок действия и восстанавливать визы иностранцам и лицам без гражданства, находящимся в нашей стране; предоставлять патенты для осуществления трудовой деятельности у физических лиц; принимать решения об их аннулировании и др.

На законодательном уровне полномочия ФМС России в сфере миграции закреплены федеральными законами: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О беженцах», а также в законы Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.

Анализ осуществления современной миграционной политики показывает, что неблагоприятные тенденции наблюдаются во внешних и внутренних миграционных процессах. Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами. Причины обусловлены большими издержками на переселение, неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части населения. Основным вектором межрегиональных внутренних миграций остается движение с Востока в Центр и в Московский регион, что усиливает дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации.

Существующее современное миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов.

Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации126.

В целях дальнейшего совершенствования самой миграционной политики и законодательства, регламентирующего данный процесс, разработана Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года127, а также были внесены существенные организационно-правовые изменения данной политики, среди которых, нам представляется целесообразным, обратить внимание на следующие обстоятельства.

  • Работники крупных иностранных компаний, осуществляющих инвестиции в России, могут получать долгосрочные деловые визы. Поправки законодательства позволяют ряду иностранцев получать долгосрочные визы. Речь идет о представителях и работниках крупных зарубежных компаний, осуществляющих инвестиции в нашей стране или участвующих в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в России. Данным лицам обыкновенная деловая виза выдается на срок до 5 лет128.

  • Трудовых мигрантов в современных условиях обяжут подтверждать знание русского языка. Скорректированы Законы о правовом положении иностранцев в России и об образовании. Цель - обязать трудовых мигрантов, въезжающих в нашу страну в безвизовом режиме, подтверждать знание русского языка. Поправки касаются тех, кто собирается работать в ЖКХ, розничной торговле и бытовом обслуживании. Они должны владеть русским языком на уровне не ниже базового. Чтобы получить разрешение на работу, указанные лица должны представить в ФМС России сертификат о прохождении теста по русскому языку, подтверждающий базовый уровень владения им, или документ об образовании (не ниже основного общего). В последнем должна быть запись об изучении курса русского языка (с нотариально удостоверенным переводом). Граждане стран, где русский язык является государственным, подтверждать его знание не обязаны129.

  • Лица, нарушившие сроки пребывания в нашей стране, смогут посетить Россию только через 3 года. Иностранцам и апатридам, нарушившим сроки пребывания в нашей стране, запрещен въезд в Россию в течение 3 лет со дня убытия из нее. Это касается лиц, не покинувших Россию в течение 30 суток после окончания разрешенного срока их временного пребывания. Запрет не распространяется на тех, кто задержался в России по болезни, требующей экстренного лечения, в связи со смертью близкого родственника, проживающего в нашей стране, или из-за чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств130.

  • Ужесточена ответственность за пресечение госграницы лицами, въезд в Россию которым заведомо запрещен. Так, им грозит штраф в размере до 300 тыс. руб., принудительные работы или лишение свободы до 4 лет. В то же время иностранцам и апатридам, пересекающим границу без действительных документов на право въезда (выезда) в нашу страну, могут назначить следующее наказание. Это штраф в размере до 200 тыс. руб., либо принудительные работ до 2 лет, либо лишение свободы на тот же срок. Кроме того, незаконное пресечение границы, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лишением свободы до 6 лет131.

  • Усиливается уголовная ответственность за организацию незаконной миграции. Согласно поправкам за организацию незаконного въезда в Россию иностранцев и апатридов, их незаконного пребывания или транзитного проезда грозит следующее. Штраф до 300 тыс. руб. (прежде - до 200 тыс. руб.) или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев. Либо обязательные (до 420, а не до 360 ч), либо исправительные (до 2 лет, а не до 1 года), либо принудительные работы (до 3, а не до 2 лет) с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового. Либо лишение свободы на срок до 5 лет (прежде - до 2 лет) с ограничением свободы до 2 лет (ранее - до 1 года) или без такового. С 5 до 7 лет увеличивается максимальный срок лишения свободы, назначаемый за те же деяния, осуществленные организованной группой, а также в целях совершения преступления в России132.

  • Утвержден Порядок проведения ФМС России обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранцев и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче документов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в нашей стране. Речь идет о прибывших в порядке, не требующем получения визы. В отношении них могут быть приняты решения о выдаче разрешения на работу, патента. Данный порядок касается обратившихся с заявлением о получении дубликата разрешения на работу. Дактилоскопическая регистрации проводится как на бумажном, так и на электронном носителях133.

Указанные нами факторы совершенствования миграционной политики вызваны обстоятельствами, которые требуют повышенного внимания со стороны органов ФМС РФ. Объем миграционных процессов с каждым годом все увеличивается, и общество не может быть равнодушным к тому: кто к нам приезжает, с каким целями и направленностью своих действий. Актуальность исследуемой проблемы определил еще Медведев Д.А., отметив: «У нас в среднем в год приезжают около 12 миллионов человек на работу. … При этом их деятельность в нашей стране должна быть жестко регламентирована, где должен быть контроль за состоянием их здоровья, меры по их социальной адаптации и условиям жизни в нашей стране. Около 12 миллионов въезжают, а на самом деле регистрируется 9-10,2 миллиона»134.

Правительством РФ ежегодно утверждается квота выдачи иностранцам приглашений на въезд для трудовой деятельности так на 2011 год она была определена в размере 1,9 млн человек135. Указанная квота распределяется между регионами, так, Московской области было выдано 85 600 разрешений, а Санкт-Петербургу – 210 066 разрешений. На 2013 год, по сообщению Комитета по труду и занятости населения города, установлена квота на иностранную рабочую силу в размере 154 тыс. 88 человек136.

Это так называемая трудовая миграция, которую можно каким-то образом регулировать, но есть и «маятниковая», которая не всегда прогнозируема. Так, только на новогодние и рождественские праздники с 29 декабря 2012 года по 8 января 2013 года по данным регионального управления ФСБ России автомобильную границу с Эстонией пересекли более 145 тысяч человек; на финском направлении через границу в это время переправились 460 тысяч; по данным Выборгского железнодорожного таможенного поста границу между Россией и Финляндией – 32 тысячи человек; на паромах перевезли 5,5 тысяч человек137.

А если принять во внимание число граждан перевозимых различными видами транспорта, - автомобильным, железнодорожным, авиационным и другими видами, - то картина получится впечатляющая. Только по данным Пограничного управления ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2012 году через границу, обслуживаемую данным управлением, пропущены более 23,6 млн человек и 4,9 млн транспортных средств. По данным пресс-службы Пограничного управления за 2012 год сотрудниками ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2012 году задержали только прямых нарушителей государственной границы около 200, более 3 тыс. нарушителей пограничного режима, 450 нарушителей режима государственной границы. При этом пресечено незаконное перемещение через нашу границу товаров на сумму около 1,5 млн рублей, иностранной валюты более 230 тыс. долларов США 6,5 кг наркотических и психотропных веществ138.

Если попытаться определить: кто, зачем и почему приезжает к нам, то получаем следующую картину. Миграция в Россию из бывших республик СССР происходит чаще всего не от хорошей жизни. Дело в том, что при общей разрухе нам удалось сохранить некоторое благополучие относительно таких стран как Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан и так далее. Поэтому, в поисках заработка выходцы из бывшего Советского Союза стремятся к нам, чтобы прокормить свои семьи. В данном случае важно понять, что не имеет никакого значения, как мы относимся к данному положению вещей - они все равно будут продолжать бежать к нам, хотим мы того или нет. Это вопрос выживания. В связи с этим, России необходимо было совершенствовать свою миграционную политику, поскольку игнорирование проблем, имеющихся в этой сфере сегодня, в дальнейшем приведет к дальнейшей напряженности российского общества.

Самым простым решением является ужесточение миграционного законодательства. Как правило, при этом не берется во внимание антисанитария, преступность, безработица и другие проблемы, которые порождают нелегалы. К сожалению, в данном случае «просто» не значит «эффективно». Дело в том, что ужесточение законодательства в первую очередь отражается как раз на тех людях, которые стараются сохраниться в легальном поле. Нелегальная миграция будет тем выше, чем сложнее будет зарегистрироваться в России. Как мы уже говорили, миграционный поток по большей части формируется из глубоко нуждающихся слоев населения, которые готовы нести многие лишения, лишь бы прокормить свои семьи. Поэтому они скорее нарушат закон, чем повернут назад.

В результате принятых запретов и усложнения всевозможных процедур получения регистрации, людей буквально вынуждают становиться нелегальными мигрантами. Фактически у государства перед «нелегалами» только одна обязанность - найти и обезвредить. Это означает, что мигранты лишаются всех своих прав перед работодателем, который им, тем не менее, необходим, так как они приехали в Россию в поисках заработка и вернуться назад с пустыми руками просто не могут. Для нелегала работодатель в полном смысле этого слова становится хозяином, от которого зависит практически вся жизнь рабочего.

На практике предприниматели с радостью нанимают таких людей, так как им можно платить столько, сколько хочется, селить там, где вздумается, их не нужно кормить и не нужно заботиться об их здоровье. А в случае если рабочие перестают устраивать хозяина, от них всегда можно избавиться, сдав их миграционной службе. Изначально обладая невысоким образованием и не большими потребностями, большинство нелегальных мигрантов без проблем попадает в кабалу. При этом, легализовавшиеся мигранты гораздо менее интересны бизнесменам, так как с ними приходится начинать считаться. Таким образом, мы приходим к выводу, что только ужесточение миграционного законодательства в России приведет к формированию своеобразного общества. В условиях существования малого и среднего бизнеса в России, очевидно, что мигранты оказывают неоценимую помощь многим российским предпринимателям.

Однако, предпринимателей в России не так много, большинство россиян - это наемные рабочие, чья среднемесячная зарплата составляет 10-15 тысяч рублей в месяц по стране и 20-25 тысяч в столице. Прожиточный минимум составляет около 6-7 тысяч рублей в месяц, это означает, что большинство россиян находится на грани бедности, а то и нищеты. Как нелегальная миграция отражается на этом большинстве российского общества? Есть такое понятие как «демпинг», оно обозначает продажу товара по искусственно заниженным ценам. На наш взгляд его применение вполне уместно для объяснения тех сложностей, которые действуют в нашем обществе. Труд нелегальных мигрантов не просто является низкооплачиваемым, он может оказаться вовсе бесплатным. Действуя в рыночной экономике, нелегалы сбивают цену на труд, ставя коренное население перед незамысловатым выбором: либо вы принимаете новые условия труда, либо вы остаетесь без работы. Не выдерживая конкуренции, те же русские вынуждены смириться и закрыть глаза на очевидное ущемление их прав. Фактически ситуация уже сейчас доводится до абсурда, так как нелегальных мигрантов буквально заказывают целыми вагонами в бывших республиках СССР. Предприниматели хотят быстрых и легких денег, нелегальная миграция дает возможность воплотить мечту в жизнь.

Коренное население, следуя правилам рыночной экономики, со временем будет вынужденно в полной мере принять новые условия, сформировавшиеся под прессом нескончаемого потока мигрантов. Огромное большинство россиян попадет в сложные условия, где нет никаких социальных гарантий, где будет увеличен рабочий день, сокращены выходные и уровень зарплат.

Понятно, что одни только нелегальные мигранты не доведут страну до коллапса, но тот черный рынок труда, который формируют российские предприниматели, главным образом сказывается на социально-экономическом положении большинства россиян.

В определенных случаях, установленных российским законодательством, в отношении иностранца или лица без гражданства может быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ. Такое возможно, если лицо незаконно находится на территории РФ; ему не разрешен въезд в страну; пребывание (проживание) лица в России создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения.

А где их содержать до выдворения из страны? Готовы ли органы ФМС России к данной ситуации? Для выполнения данной функции в 2009 году в Санкт-Петербурге в распоряжение ФМС в 2009 году был открыт Дом временного пребывания иностранных граждан. Каковы его возможности? В Доме временного пребывания одновременно смогут находиться 180 человек, пока вопрос о дальнейшем пребывании иностранцев еще не решен. За 2009 год из города были депортировано 44 человека, и выдворено 1343 человека139, в 2012 году выдворены из Санкт-Петербурга – около четырех тысяч140.

А что делать тем иностранным гражданам, которые на законных основаниях и по приглашениям, либо по собственной инициативе приехали в нашу страну для работы? Первая проблема, которая их ожидает, где им жить? Современные реалии таковы, что в большинстве случаев у принимающей стороны нет реального места проживания. Подвалы, чердаки, бытовки, заброшенные бомбоубежища уже использованы. Где регистрироваться? Вот и приходится этим иностранцам вставать на учет в одном месте, а проживать – в другом. Такое положение, думается, что характерно не только для Санкт-Петербурга и Ленинградской области, когда появляются «резиновые квартиры». В Санкт-Петербурге уже выявлено их свыше 800 и еще около 140 адресов в области. В одной из таких квартир было зарегистрировано более 1000 человек141.

Городские власти стараются вдохнуть новый смысл в такое старое петербургское понятие, как доходные дома. Она призвана, в какой мере, решить проблему перенаселенных квартир. Согласно данной программы к 2018 году в городе должно появится 89 таких домов. Сейчас их всего девять. Будут ли данные дома пользоваться популярностью среди иностранцев покажет время.

Осуществление многообразных и сложных функций современной миграционной политики потребует приложения немалых сил и средств для ее осуществления. В реформированной ФМС России для выполнения своих функций создается 17 управлений по основным направлениям деятельности. Предельная штатная численность Службы, ее территориальных органов и заграничного аппарата составляет 37 342 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), из которых 12 254 федеральных государственных гражданских служащих и 8 798 работников142.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   18

Похожие:

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconУкраины Сергея Рафаиловича Гриневецкого Ассоциация европейской культуры...
Гансова Э. А. доктор философских наук, профессор; Гонтар А. В. доктор исторических наук, профессор; Демин О. Б., доктор исторических...

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconВ. И. Уколова, доктор исторических наук
Авторы: В. И. Уколова, доктор исторических наук; А. В. Ревякин, доктор исторических наук; М. Л. Несмелова, кандидат педагогических...

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconУтверждаю. Директор моу сош №40 /Гулина И. А./ Приказ №
Составлено в соответствии с курсом по всеобщей истории. О. С. Сороко-Цюпа, кандидат исторических наук, О. Ю. Стрелова, доктор педагогических...

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconРабочая программа учебной дисциплины «История»
Гладышев А. В., доктор исторических наук, Чудинов А. В., доктор исторических наук. Москва, 2008

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconПолитика великих держав в афганистане и пуштунские племена (1919 ­ ­-
В. И. Шеремет (ив ран) доктор исторических наук, профессор В. Н. Пластун (Новосибирский государственный университет) доктор исторических...

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconПрограмма вступительных испытаний по истории санкт Петербург
...

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconПравительство Российской Федерации Государственное образовательное...
Автор программы: доктор исторических наук, доктор юридических наук, профессор А. С. Туманова

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconПланы семинарских занятий для студентов Юридического факультета 2008
Рецензент – доктор исторических наук, доцент Российской академии театрального искусства (гитис) А. В. Репников

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconПрограмма история отечества с древности до конца
Составлена на основе программы авторов: А. А. Данилов, доктор исторических наук, Л. Г. Косулина, кандидат исторических наук

В. И. Трунин доктор исторических наук, доцент iconПрограмма уд «История»
«История» для профессий среднего профессионального образования и специальностей среднего профессионального образования (авторы: Гладышев...






При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
h.120-bal.ru
..На главнуюПоиск