Иванов Д.Н.
Аспирант кафедры исторических
наук и политологии
Ростовского государственного
экономического университета (РИНХ)
Научный руководитель – д.и.н., профессор Наухацкий В.В.
БОРЬБА С БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ НА ЮГО-ВОСТОКЕ РСФСР В 1920-1923 ГОДАХ (НА МАТЕРИАЛАХ ДОНСКОЙ ОБЛАСТИ)
В настоящее время значительную угрозу стабильности развития современного российского общества представляет массовая детская беспризорность. Корни данного социального явления находятся в начале 1990-х годов, когда в результате глубинных изменений в политической, социально-экономической и культурной сфере произошло резкое падение уровня жизни значительной части российского населения.
С начала 2000-х годов на ликвидацию беспризорности тратятся огромные средства, однако решающего перелома в этой области добиться не удалось. Между тем, в новейшей истории России мы можем найти пример успешного решения проблемы массовой детской беспризорности, которая к началу 1920-х годов захлестнула страну, а в 1930-е годы была практически ликвидирована.
Несмотря на значительный интерес, проявляемый в отечественной историографии к проблемам беспризорности 1920-1930-х годов, многие её аспекты изучены недостаточно. Так, «белым пятном» в исторической науке можно назвать период становления борьбы с беспризорностью в начале 1920-х годов на юго-востоке РСФСР, в том числе на территории, которая сейчас входит в состав Ростовской области. Между тем, именно в этот период закладывались основы той государственной политики, которая и привела к практически полной ликвидации беспризорности как социального явления в последующее десятилетие. Целью данной статьи является изучение борьбы с массовой детской беспризорностью в 1920-1923 годах на территории Донской области.
После окончания военных действий на территории Дона и Кубани и окончательного установления Советской власти в этих регионах начинается становление системы организованной борьбы с беспризорностью. Однако организация этой борьбы была связана с целым рядом сложнейших проблем, связанных с хозяйственной и экономической разрухой, распадам системы управления, разгулом бандитизма, отсутствием финансирования. В этих условиях даже провести хотя бы приблизительный учет беспризорных детей не представлялось возможным.
Начиная с 1921 года ситуация с беспризорностью в южных регионах резко ухудшается в связи с голодом в Поволжье. На юг хлынули потоки беженцев из других регионов страны, среди которых было огромное количество детей. К этому времени главной задачей местных органов власти было спасти как можно большее количество беспризорных детей от голодной смерти. Поэтому говорить о проведении какой-либо продуманной и целенаправленной политики по борьбе с беспризорностью, которая могла бы привести к её ликвидации, не приходится. В 1921-1922 годах власть на местах стремилась открывать как можно больше ночлежек, приемников и детских домов, чтобы убрать беспризорных детей с улицы.
Большое значение на данном этапе придавалось проведению различных временных мероприятий, например, «месячников» борьбы с беспризорностью или «двухнедельников» по улучшению быта детей. В таких мероприятиях старались активно задействовать общественность и различные хозяйственные организации. Так, например, в ноябре 1922 года по указанию Донкома РКП (б) был проведен «двухнедельник по улучшению быта детей»1. Для его организации была составлена межведомственная комиссия в составе уполномоченного от Крайкома РКП (б) Вирганского, а также представителей Донского отдела народного образования. При помощи административного ресурса для участия в «двухнедельнике» были привлечены базарные комитеты и торговые предприятия. Были приняты меры для привлечения дополнительных финансовых средств в целях борьбы с беспризорностью, главным образом за счет увеличения на время проведения «двухнедельника» стоимости трамвайных билетов на 5 рублей и театральных билетов на 10%. Работники детских учреждений интернатного типа на время проведения данного мероприятия были оставлены на пайковом содержании.
В дальнейшем такие мероприятия стали проводиться все чаще. Так называемая «кампанейщина» применялась для решения множества социальных проблем и должна была компенсировать нехватку материальных и иных ресурсов. По мнению современных исследователей Н. Лебиной и Е. Ярской-Смирновой, проведение многочисленных общественно-политических кампаний в начале 1920-х годов было связано с радикальным вариантом строительства социализма, быстрыми изменениями привычек, убеждений, в том числе в таких сферах, как семейные и сексуальные отношения, воспитание детей, религия, дисциплина в условиях массовой бедности и неграмотности. Поэтому «результат кампании скорее носил характер социального конструирования проблемы, нежели её решения или искоренения порождающих её причин»2.
Однако бывали случаи, когда местные власти уклонялись от проведения подобных мероприятий, приводя более или менее реальные основания для объяснения их нецелесообразности. Например, 11 апреля 1923 года в адрес местных властей поступило распоряжение заместителя председателя Деткомиссии при ВЦИК о необходимости проведения «недели беспризорного и больного ребенка». Однако Донской исполнительный комитет отложил проведение этого мероприятия, ссылаясь на «большое количество ударных кампаний в недавнее время («неделя инвалида», «неделя матери и ребенка»)3. Также в качестве обоснования нецелесообразности проведения «недели беспризорного и больного ребенка» Донисполком указывал на то, что отпускаемых им средств «в значительной мере хватает для покрытия потребностей борьбы с беспризорностью, и проведение «недели» не является столь настоятельным»4.
Напротив, уполномоченный Деткомиссии ВЦИК по Донобласти считал, что проведение «недели беспризорного и больного ребенка» является необходимой мерой. По его данным, выделяемых местными властями средств хватает на покрытие всего 25% потребностей, необходимых для ведения эффективной борьбы с детской беспризорностью.
В результате со стороны Деткомиссии при ВЦИК в адрес местных властей последовало жесткое предписание о необходимости проведения данного мероприятия и разослан «руководящий материал, который определял структуру и организацию проведения «недели» на местах»1. На территории Донской области «неделя беспризорного и больного ребенка» началась 17 июля 1923 года и затянулась до 12 ноября. Одной из главных целей данного мероприятия было привлечение дополнительного финансирования в сферу борьбы с беспризорностью. В основном эта цель достигалась за счет различного рода отчислений (10% от сборов в кино, 15% от стоимости билетов в театре и т.д.).
Однако, такие временные меры не могли привести к существенным положительным сдвигам в борьбе с беспризорностью. Тем более что, начиная с 1923 года, количество беспризорных детей на территории Донской области имело тенденцию к увеличению, а не к снижению. Поставить заслон наплыву все новых и новых групп беспризорников, прибывавших с других территорий страны, было пока невозможно, так как для этого не было ни материальных, ни правовых предпосылок. Поэтому, начиная с 1924 года, устанавливающаяся система борьбы с детской беспризорностью начинает претерпевать глубокие структурные изменения, которые и привели к возрастанию её эффективности. В процессе ликвидации беспризорности как социального явления наступает следующий этап.
Таким образом, мы видим, что в период 1920-1923 годов на территории юго-востока РСФСР проводимая борьба с массовой детской беспризорностью была связана со значительными трудностями, в первую очередь с резкой нехваткой ресурсов, началом массового голода 1921-1923 годов, неконтролируемой миграцией из других регионов страны. Это привело к тому, что зачастую местные власти были вынуждены применять различные временные меры, которые были направлены скорее на борьбу с последствиями беспризорности, а не с её причинами. Однако даже эти первые шаги в деле ликвидации беспризорности имели огромное значение и позволили спасти от смерти многие тысячи бездомных детей. В решении этой насущной социальной проблемы был пройден только первый этап.
|
