Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда






НазваниеКонспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда
страница3/24
Дата публикации04.03.2015
Размер3.25 Mb.
ТипКонспект
h.120-bal.ru > Право > Конспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Тема 1.2. Результаты реализации региональных программ в области энергосбережения и энергетической эффективности и оценка их эффективности


Вопросы, раскрывающие содержание темы:

  • результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в 2011-2012 гг.;

  • проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности;

  • основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели.

Результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в 2011-2012 гг.


Задачи по энергосбережению и повышению энергоэффективности реализуется медленнее запланированного. Плановый темп снижения энергоёмкости ВВП за 2011-2013 годы не был выполнен в полном объёме.

Основными факторами, препятствующими достижению запланированных результатов, являются:

  • Значительный уровень износа основных фондов наиболее энергоемких секторов экономики

  • Снижение инвестиционной активности в годы кризиса, увеличившее цикл реализации энергосберегающих проектов

  • Отсутствие стимулов частного софинанасирования проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Отставание от плана финансирования связано с низким привлечением внебюджетных источников. При этом бюджеты всех уровней выполнили свои обязательства, а уровень привлечённых средств оказался на порядок меньше запланированного.

В то же время определённые успехи были достигнуты. Реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за 2011-2012 годы привело к реальной экономии ресурсов:

в электроэнергетике – на 2 - 3%

в производстве углеводородов – на 0 – 9%

в теплоэнергетике – на 11%

в промышленности – на 1 – 3%

в секторе услуг – на 2 – 5%

на транспорте – на 0 – 3%.

В значительной мере отстаёт финансирование мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере. Так в 2012 г. из средств программы по энергосбережению на бюджетную сферу пришлось только 6,8% расходов или 85,9 млрд .руб., что явно недостаточно. Особую значимость, при этом, является привлечение частных инвестиций в бюджетную сферу, так как даже в программе по энергосбережению в данный сектор планируется привлечь только 11% внебюджетных средств. Но реально только 9 регионов смогли привлечь более 10% внебюджетных средств для финансирования данного сектора. К примеру, в Архангельской области принят областной закон, включающий механизм господдержки инвестиционной деятельности в сфере проектов энергоэффективности и производства товаров с высокой долей потребления энергии, внесены поправки в областной закон по предоставлению льгот для компаний, реализующих проекты в сфере энергоэффективности, осуществлён перевод коммунальных котельных на древесное топливо. Но таких примеров пока немного.

На региональном уровне размыта ответственность руководителей бюджетных структур и организаций за выполнение заданий по энергосбережению.

Декларируя ответственность Минэнерго России за снижение энергоемкости ВВП на 13,5%, к 2020г. государственная политика энергосбережения не предусматривает ответственности отраслевых структур за результаты в подведомственной им сфере. Не предусматривается чёткого разделения полномочий с другими структурами в сфере энергоэффективности.

Региональные программы энергоэффективности учитывают только 5-10% мероприятий, реализуемых в экономике региона в сфере энергоэффективности. Данные программы не адаптированы к переходу регионов на программно-целевой метод управления и не сфокусированы на привлечение внебюджетных средств

Большинство действенных механизмов по повышению энергетической эффективности пока не применяется: налоговые льготы, льготные займы, тарифное стимулирование, и другие важные инструменты регулирования энергоэффективности.

Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности


Трудности реализации программы энергосбережения связаны с целой группой проблем: макроэкономическими, государственного регулирования, неразвитости институциональной среды, слабой организации статистических наблюдений.Это не про региональный уровень

На региональном уровне размыта ответственность руководителей бюджетных структур и организаций за выполнение заданий по энергосбережению. Слабо привлекаются частные средства для софинансирования субсидий на реализацию проектов по энергосбережению.

На сегодняшний день в России действуют несколько форм учёта потребления энергии, которые частично дублируют друг друга и не позволяют получить полную и достоверную информацию по результативности мер по энергосбережению и энергоэффективности.повтор и неправильно. Значительная часть эффективных инструментов государственного регулирования энергосбережения по разным причинам пока не используется в России.

Регоинальные программы не предусматривают ответственности отраслевых органов исполнительной власти за результаты энергоэффективностив подведомственной им сфере. Они учитывают только 5-10% мероприятий, реализуемых в экономике региона в сфере энергоэффективности. Данные программы не адаптированы к переходу регионов на программно-целевой метод управления и не сфокусированы на привлечение внебюджетных средств.

Таким образом, основными сдерживающими факторами являются:

  • неэффективность механизмов налогового стимулирования,

  • отсутствие системы экономического субсидирования организаций;

  • не проработанность системы государственных гарантий;

  • отсутствие механизма предоставления льготного заемного финансирования;

  • несовершенство системы государственно-частного партнёрства: непроработанность механизмов защиты интересов участников ГЧП;

  • отсутствие собственных и невозможность привлечения заемных средств на цели финансирования энергосервисной деятельности;

  • непроработанность механизмов защиты интересов ЭСКО со стороны государства при реализации энергосервисных контрактов, положительный эффект в которых ожидается в долгосрочном периоде;

  • риски в проектах ЖКХ связаны с отсутствием гарантий по тарифам в течение сроков реализации контракта и др.

Государственная программа субъекта РФ в части энергоэффективности и энергосбережения должна содержать:

  • сквозную систему контрольных показателей, включая сводные показатели энергопотребления и энергоемкости по региону в целом и детализированные показатели по каждому сектору экономики

  • отраслевые мероприятия в области энергоэффективности и энергосбережения, учитываемые в отраслевых программах с указанием объемов и источников финансирования.

  • мероприятия и средства, направляемые уполномоченным органом региона в сфере энергоэффективности на поддержку привлечения внебюджетных инвестиций в сфере энергоэффективности

Должна быть обеспечена чёткая взаимосвязь между отраслевыми программами энергоэффективности и комплексной программой энергоэффективности региона.

Основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели


В каждой отрасли для оценки уровня энергосбережения и энергоэффективности на основе конкретных индикаторов формируются целевые показатели. Так для расчёта показателей энергэоэффективности подпрограммы ЖКХ ведётся по следующим показателям:

Удельный расход ТЭР на выработку ТЭ котельными;

Доля потерь в тепловых сетях;

Удельный расход ЭЭ на нежилые помещения в жилых домах;

Удельный расход тепловой энергии в жилых домах;

Удельный расход ЭЭ, используемой при передаче ТЭ в системах теплоснабжения;

Удельный расход ЭЭ, используемой для передачи воды в системах водоснабжения;

Удельный расход воды в жилых домах.

Аналогично рассчитываются целевые показатели в других секторах экономики на региональном уровне.

Используемый подход позволит существенно повысить эффективность проводимых мер по энергосбережению на региональном и муниципальном уровнях.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconКонспект лекций по программе повышения квалификации «Практические...
От 3 апреля 2013 года №512 –р, а также в соответствии с требованиями Технических заданий Государственных контрактов на оказание образовательных...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconКонспект лекций по образовательной программе повышения квалификации...
От 3 апреля 2013 года №512–р, а также в соответствии с требованиями Технических заданий Государственных контрактов на оказание образовательных...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconФедеральное государственное автономное образовательное учреждение...
«Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconОтчет о реализации государственной программы Республики Карелия «Развитие...
Отчет о реализации государственной программы Республики Карелия «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышения эффективности...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconЖелезнодорожный бизнес: пути повышения эффективности
Клиеменко говорил, что да, это рынок с умным государственным управлением. Поэтому я предлагаю в рамках бизнес-подходов, в рамках...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconКраткосрочной дополнительной образовательной программы повышения квалификации
Цель: повышение квалификации ппс спбгу в области лингвистики, представление новых информационных технологий, знакомство с важнейшими...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconПрограмма повышения квалификации «Проблемные вопросы отечественной...
Целью реализации программы является освоение слушателями совокупности знаний, ценностных установок, умений и навыков, необходимых...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconФормирование энергетической политики европейского союза в отношении...
Охватывает широкий круг областей взаимодействия в энергетической сфере и имеет потенциал применения в течение неопределенного периода...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconОтчет о научно-исследовательской работе
Анализ эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии в 2011-2012 годах и разработка системы показателей ее...

Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда iconГосударственной программы Ростовской области «Поддержка казачьих...
«Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» Правительство...






При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
h.120-bal.ru
..На главнуюПоиск