В 2013 году в Отдел поступило более 2204 запросов. Из них больше всего от ФССП России – 1999, ОФМС России по Ненецкому автономному округу обработано и направлено в 2013 году по запросам федеральных органов исполнительной власти 590 ответов. Из них больше всего в МВД России – 571, Росреестр – 16.
Наряду с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Отдел принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде.
В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 1 января 2010 года) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ФМС России являются открытость и достоверность информации о деятельности Службы, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.
В этой связи на официальном Интернет-сайте Отдела обеспечивается:
оперативное размещение информации, связанной с деятельностью Отдела, адресно-справочной информацией, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Отдела, информацию о реализуемых Отделом программах и проектах, а также сведения о целевых и фактических показателях деятельности Отдела;
публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
обратная связь и обработка обращений граждан.
В рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет» ФМС России опубликована на Портале информация, о порядке получения государственных услуг, а также все необходимые формы заявлений и иных документов, требуемых при оформлении государственной услуги, по 16 государственным услугам (функциям), оказываемых ФМС России физическим и юридическим лицам, в том числе, по 7 приоритетным услугам, входящим в перечень услуг определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р (далее – Распоряжение).
С помощью указанного программного обеспечения с 1 апреля 2010 г. ФМС России, обеспечена возможность, для граждан Российской Федерации, осуществить подачу необходимых документов средствами Портала, по следующим государственным услугам, входящим в перечень услуг, утвержденных Распоряжением:
оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ старого образца);
оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ нового поколения);
адресно-справочная работа.
С 1 июня 2010 г. обеспечена возможность подать заявление в электронном виде средствами Портала и для категории иностранных граждан и лиц без гражданства, по следующим государственным услугам, также, входящим в перечень услуг, утвержденных Распоряжением:
оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации;
оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
С 1 января 2011 г. ФМС России дополнительно обеспечена возможность подать заявление в электронном виде через Портал по государственным услугам:
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;
оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.
За 2013 год поступило 239 заявлений на оформление заграничных паспортов через Госпортал, из них 147 принято, возвращено без рассмотрения 92 заявления. Оформлено 109 заграничных паспортов (88 – ПВДНП, 21 – 63,64 серии). Допущено 18 нарушений сроков рассмотрения и оформления заграничных паспортов. Основная причина нарушения сроков при оформлении заграничных паспортов отсутствие ответов на запросы (о судимости, о временном ограничении выезда в ФССП) и согласования с ФСБ.
Необходимо отметить, что стали поступать заявления не только из г. Нарьян- Мар, но и из населенных пунктов округа. Для реализации возможности подачи заявлений подготовлена и размещена схема работы через Госпортал. Реализована возможность получения информации о готовности заграничного паспорта через сайт Отдела.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 885 в части касающейся внесения изменений в Правила регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, российские граждане, наряду с действовавшим порядком, предусматривающим личное обращение с заявлением о регистрации, получили право подать заявление о регистрации по месту пребывания по почте или в электронном виде с использованием сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг». В адрес Отдела в 2013 году поступило 10 заявлений о регистрации по месту пребывания в электронном виде с использованием Госпортала, из них 9 отклонено, 1 исполнено. Основные причины отклонения: отсутствие согласия собственника и неверно заполненные заявления.
С 1 января 2011 года граждане Российской Федерации также вправе подать заявление о регистрации по месту жительства с использованием Единого портала. Поступило 5 заявлений в электронном виде о регистрации по месту жительства, 3 было отклонено в связи с отсутствием согласия собственника, 2 исполнено.
По адресно-справочной работе поступило 2 запроса, из них 2 исполнено.
Всего Отделом за 2013 год принято 266 заявлений в электронном виде через Госпортал, из них 120 исполнено, 109 отклонено.
Задача 5.2. Оказание государственных услуг гражданам Российской Федерации по направлению деятельности ФМС России.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», а также в целях реализация поручения Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 мая 2014 года № 8 разработан приказ ОФМС России по Ненецкому автономному округу от 16 июля 2014 года № 58 о назначении ответственных лиц по направлениям деятельности за актуальность и достоверность информации, предоставленной для федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и портала «Ваш контроль».
В сентябре 2014 года на информационных стендах в служебных помещениях Отдела, где осуществляется прием граждан, размещена информация о возможности оценки ими качества предоставления государственных услуг, а так же размещено Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» (вместе с «Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»).
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 8 июня 2012 года № Пр-1490, одной из основных задач является информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации: совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде).
В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Отдел осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в Отдел, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.
Наряду с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Отдел принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде.
Целями участия Отдела в формирования электронного документооборота являются:
повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам региона государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
повышение открытости информации о деятельности Отдела и расширение возможности доступа в Отдел;
повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности подразделений Отдела.
За 2014 года поступило 179 дел, из них 39 дел отклонено из-за несоответствия предъявляемым требованиям, которые направлены в «личные кабинеты» заявителям для устранения недостатков.
При этом 78,8% (141) заявлений поступило на оформление заграничных паспортов нового поколения, 14% (25) - заграничных паспортов старого образца, 3,4% (6) - паспортов граждан РФ, 1,7% (3) - регистрационный учет, 1,1% (2) - запросы по линии адресно-справочной работы.
Контроль по соблюдению сроков оказания государственных услуг в электронном виде осуществляют сотрудники отделения по направлениям деятельности Отдела.
Также, в структурных подразделениях Отдела внедрено и используется в работе специализированное программное обеспечение «Сервисный концентратор» системы межведомственного электронного взаимодействия, с использованием которого обрабатываются и направляются запросы в органы исполнительной власти.
Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» за 2014 год в Отдел поступило 2 478 запросов, из них: проверка действительности паспорта Российской Федерации - 184; запрос паспортного досье по установочным данным - 2 143; проверка регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации - 119; проверка регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации - 32.
Направлено 1 804 запроса, из них: запрос о наличии судимости - 587; проверка выдачи паспорта - 3; проверка приобретения гражданства - 3; сведения о собственнике по адресу - 26; сведения об объекте по ФИО - 1; запрос сведений из ЕГРН - 12; поиск ИНН по паспортным данным - 755.
Следует отметить развивающееся взаимодействие с казённым учреждением Ненецкого автономного округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В МФЦ принято всего 131 заявление, из них 86 заявлений граждан о получении или замене паспорта гражданина РФ (в первом полугодии было 18), 16 заявлений о выдаче заграничного паспорта (за первое полугодие – 3), 29 заявлений по регистрационному учету граждан РФ.
Можно сделать вывод о том, что получатели услуг все увереннее используют Госпортал для подачи заявления.
Также повышается интенсивность работы в системе межведомственного электронного взаимодействия. При осуществлении административных процедур по некоторым услугам мы полностью перешли на СМЭВ.
В Отделе поддерживается официальный интернет-сайт www.fms-nao.ru. На сайте размещена информация о возможности граждан оценки ими качества предоставления государственных услуг, а так же порядок и способы проведения данной оценки.
В декабре 2014 года проведен опрос граждан по оценки ими качества предоставления государственных услуг в Отделе. В опросе участвовало 30 респондентов. По результатам опроса 96 % удовлетворены качеством предоставления государственных услуг в Отделе.
Задача 5.3. Государственная дактилоскопическая регистрация.
В настоящее время значительно возросла и обострилась потребность внедрения точных методов идентификации личности человека в широкую повседневную практику, и в то же время на новый уровень вышло развитие одного из наиболее эффективных методов установления или подтверждения личности человека - дактилоскопического.
За счет возрастающих возможностей программно-технических комплексов становятся доступными для оперативных проверок миллионные массивы дактилоскопического материала, что повышает розыскные и контрольные возможности.
Так, в современных условиях дактилоскопическая информация используется как для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждения и выявления административных правонарушений, так и при розыске пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, установлении личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, а также для подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» на подразделения ФМС России возложено проведение обязательной дактилоскопической регистрации следующих категорий лиц:
- граждан Российской Федерации, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органах, организациях, подразделениях.
- иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации;
- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации;
- иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации;
- иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание.
Также в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
Цели создания информационного массива в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации выражаются в том, что он необходим для розыска без вести пропавших лиц, установления личности человека по неопознанным трупам, а также лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Кроме того, информационный массив необходим для подтверждения личности граждан, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждения и выявления административных правонарушений.
Информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, включает в себя дактилоскопические массивы. Дактилоскопические массивы самостоятельно формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти.
Порядок направления учётных документов, содержащих дактилоскопическую информацию, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 года № 1543 «Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел».
Дактилоскопическая информация, в том числе персональные данные о человеке, позволяющие идентифицировать его личность, являются конфиденциальной информацией, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ.
Во исполнение статьи 9 закона № 128- ФЗ сотрудниками Отдела в обязательном порядке дактилоскопировано:
1 709 иностранных граждан, в отношении которых принято решение о выдаче разрешения на работу и/или патента;
98 иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;
49 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в нарушение законодательства Российской Федерации;
5 иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, из них подлежащих выдворению - 3;
Лиц, установленных по отпечаткам пальцев рук, в том числе использующих не свои установочные данные, не выявлено.
Показатели, характеризующие выполнение данной задачи отражены в приложении № 4.
Задача 5.4. Работа по внедрению стандартов, принципов и механизмов системы Открытое правительство в деятельности ФМС России.
Основное направление в решении данной задачи выражается в обеспечении реализации Стандарта открытости
федеральных органов исполнительной власти, который направлен на повышение эффективности и результативности мер по совершенствованию системы государственного управления, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606 и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 года).Принципы открытости заключаются в информационной открытости, вовлечении граждан, публичной отчетности, понятности и доступности работы для всех референтных групп.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 8 июня 2012 года № Пр-1490, одной из основных задач является информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации: совершенствование предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе с использованием информационных технологий (инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде).
В соответствии с утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг и исполнения государственных функций Отдел осуществляет мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в Отдел, улучшению условий приема и размещения посетителей, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.
Наряду с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Отдел принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде.
В часы приема граждан организовано дежурство руководства Отдела для недопущения скопления очередей при оказании государственных услуг.
Срок ожидания в очереди при обращении заявителей для получения государственных услуг в Отдел составляет не более 10 минут.
В целях повышения уровня информированности населения Ненецкого автономного округа о деятельности Отдела и государственных услугах, предоставляемых Отделом ФМС России по Ненецкому автономному округу был создан официальный интернет сайт (www.fms-nao.ru).
В этой связи на официальном Интернет-сайте Отдела обеспечивается:
оперативное размещение информации, связанной с деятельностью Отдела, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Отдела, информации о реализуемых Отделом программах и проектах, а также сведений о показателях деятельности Отдела;
публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
обратная связь и обработка обращений граждан.
В целях привлечения представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения к выработке мер по совершенствованию государственной миграционной политики в регионе создан Общественно-консультативный совет при Отделе, являющийся совещательно-консультативным органом. Приказом Отдела от 1 августа 2007 г. № 33 утверждено Положение об Общественно-консультативном совете при Отделе. 28 декабря 2010 г. утвержден новый председатель и состав Общественно-консультативного совета.
Основными задачами и функциями Общественно-консультативного совета при Отделе являются:
рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции;
развитие взаимодействия Отдела с общественными объединениями, научными учреждениями и бизнесом;
успешная реализация правоприменительной практики законодательства, касающегося трудовых мигрантов;
привлечение социально ответственных бизнес-организаций к формированию эффективной миграционной инфраструктуры;
содействие формированию и развитию и развитию в регионе рынка негосударственных услуг в сфере трудовой миграции.
Реализуя положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной 8 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации В.В
. Путиным № Пр-1490, Плана мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первого этапа) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года (далее - Концепция), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р, нормативных актов Правительства Российской Федерации, ФМС России, ОФМС России по Ненецкому автономному округу осуществляет свою деятельность совместно с заинтересованными службами и ведомствами: органами исполнительной власти, Отделом в Ненецком автономном округе регионального Управления ФСБ России по Архангельской области, УМВД России по Ненецкому автономному округу и др. на базе выстроенной системы межведомственного взаимодействия.
Основой для реализации государственной миграционной политики в Ненецком автономном округе являются заключенные Отделом 15 соглашений и планов, прежде всего в части обмена информацией по направлениям деятельности с федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.
Эффективно действовали Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Ненецком автономном округе и созданный распоряжением Губернатора Ненецкого автономного округа от 6 июня 2014 г. №118-рг Координационный совет по вопросам миграционной политики в Ненецком автономном округе, членом которых является начальник Отдела. На заседаниях вышеуказанных совещательных органов рассматривались вопросы совершенствования взаимодействия, вопросы обеспечения правопорядка, профилактики экстремизма, соблюдения миграционного законодательства.
Утвержден План межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ненецком автономном округе и органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа при организации контроля за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Ненецкого автономного округа на 2014-2015 годы. План согласован с УМВД России по Ненецкому автономному округу, Отделом в Ненецком автономном округе регионального Управления ФСБ России по Архангельской области, Отделением в г. Нарьян – Маре пограничного Управления ФСБ России по Архангельской области, Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, Управлением Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу, Отделом Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу.
В законодательные и исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа Отделом вносятся предложения по вопросам миграционной ситуации в округе, совместно рассматриваются актуальные вопросы в сфере миграции на территории Ненецкого автономного округа.
В соответствии с соглашениями региональные средства массовой информации регулярно освещают деятельность Отдела.
За 2014 год осуществлено 84 (АППГ - 80, +4) выступления в средствах массовой информации, из них в следующих изданиях:
телевидение - 32(АППГ - 19, +13); печатные издания - 23(АППГ - 16, +7); интернет-издания - 17(АППГ - 38, -21); радио - 12(АППГ - 7, +5).
Ведущими темами являлись: ход и результаты проведения оперативно-профилактических мероприятий; порядок обращений по вопросам оформления заграничных паспортов и о преимуществах оформления заграничных паспортов нового поколения; о предоставлении государственных услуг в электронном виде; о воспитании толерантности у населения и о порядке получения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, графики работы Отдела в период подготовки и проведения выборов. Основная направленность выступлений – переход на электронный документооборот, воспитание толерантности и терпимости у населения, изменения в законодательстве Российской Федерации в сфере миграции.
На постоянной основе проводился мониторинг средств массовой информации с целью выявления юридических лиц, предлагающих услуги компетенции Федеральной миграционной службы на коммерческой основе. По результатам мониторинга объявлений на данную тему в региональной прессе не выявлено.
На официальном сайте Отдела размещена информация по всем направлениям деятельности службы, которая незамедлительно обновляется при внесении изменений в законодательные акты в сфере миграции.
Для разъяснения вопросов, входящих в компетенцию службы организовано проведение приема граждан руководством Отдела, который проходит каждый вторник и четверг.
