Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67






НазваниеМатериалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67
страница7/30
Дата публикации21.07.2015
Размер4.73 Mb.
ТипДокументы
h.120-bal.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   30

Проблемы типологии коррупции в Украине
Типологией авторы Большой советской энциклопедии называют метод научного познания, в основе которого расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщённой, идеализированной модели или типа. Типология используется в целях сравнительного изучения существенных признаков, связей, функций, отношении, уровней организации объектов как сосуществующих, так и разделённых во времени [1; c.413]. Основой для данного метода является типологизация – метод научного познания, направленный на разбивку некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного) [2; c.832]. С философской точки зрения именно типологизация (как процесс) или типология (как результат) является основой для дальнейшего изучения всего многообразия того или иного явления в природе и обществе.

Таким образом, основой типология является тип – идеальная модель процесса или явления в определенной сфере в природе (физической, биологической или социальной), характеризуемая определенными характеристиками и признаками.

Для социальных явлений типология является не менее, а, пожалуй, даже более важной, чем для физических, химических и т. д. Ведь только на основании досконального изучения основных типов таких социальных явлений у общества и государства появляется возможность стимулировать положительные социальные явления (приёмные семьи, детские дома семейного типа и т. д.) и контролировать негативные (алкоголизм, наркомания, преступность).

Для типологизации социальных явлений и процессов, в отличие от классификации, важным аспектом является не их группирование по определенным признаками, а систематизация по совокупности социальных обстоятельств, влияющих на развитие этих явлений и процессов.

Среди подобных негативных явлений не последнее место в современном обществе занимает коррупция. Многочисленные определения коррупции в законодательстве или научной литературе дают весьма условное представление о данном явлении.

В.В. Лунеев определяет коррупцию как прямое или косвенное использование должностными лицами своих служебных возможностей или полномочий для личного обогащения [3; c.463-464]. Данное определение коррупции, несмотря на внешнюю простоту, наиболее полно отображает сущность коррупции во всем ее многообразии.

А.Н. Ларьков определяет коррупцию как использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и в групповых интересах [4; c.474]. Не можем согласиться с ограничением субъектов коррупции только госслужащими и представителями органов государственной власти.

Украинский криминолог Н.И. Мельник под коррупцией понимает социальное явление, охватывающее всю совокупность коррупционных деяний, связанных с неправомерным использованием лицами, уполномоченными на исполнение функций государства, данной им власти, служебных полномочий, соответствующих возможностей с целью удовлетворения личных интересов или интересов третьих лиц, а также иных коррупционных правонарушений, создающих условия для коррупционных действий или являющихся их сокрытием или попустительством им [5; c. 406].

Коррупция как явление, очевидно, является далеко не новым. Так, п. 5 Законов Хаммурапи, царя Вавилона, указывает: «Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде».

Вторая Книга Моисеева «Исход» Указывает: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (23.8). Другая великая книга – Коран – указывает «не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (2.188).

Неслучайно в «Божественной комедии» Данте мздоимцы попадают в восьмой, предпоследний Круг Ада. Великий итальянец знал проблему не понаслышке: ведь итальянские города того времени были главным средоточием рынков и товаров, а следовательно, и нечистых на руку чиновников. Более того, некоторых конкретных взяточников Данте упоминает по имени, например, богатейшего взяточника в Лукке Бонтуро Дати. Таким образом, поэт проявляет гражданскую позицию, которой так часто не хватает современным политикам и чиновникам. Однако вернемся к современности. Вопросы коррупции стали слишком актуальны с начала ХХ века, когда коррупция стала сверхактуальной проблемой в мире в целом. Подтверждением этого является преамбула к Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003, где указано что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, … убеждены также в том, что всеобъемлющий и многодисциплинарный подход необходим для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней».

В.В. Лунеев политическую коррупцию (продажность власти) относит к разновидности «профессиональной» преступности политической элиты (вместе с политическим терроризмом). Он указывает также, что «уголовная юстиция занимается не более чем тысячной долей реально совершаемого правящей элитой». Это происходит в связи с тем, что «1) правонарушения правящих кругов обычно связаны с управленческой деятельностью ее субъектов, которая и при провозглашении открытости остается в значительной мере конфиденциальной; 2) в совершаемых элитой должностных преступлениях нет, как правило, прямых и непосредственных жертв, а также свидетелей, заинтересованных в обнародовании таких фактов; 3) профессиональные преступления в среде правящих элит … совершаются с использованием высокоинтеллектуальных способов достижения противоправных целей и современных способов защиты от разоблачения; 4) лицам из правящих кругов … в силу корпоративной солидарности всего истеблишмента намного чаще удаётся избежать реальной уголовной ответственности, чем остальным гражданам» [6; с.331-332].

П.Д. Биленчук, С.Е. Еркенов и А.В. Кофанов указывают, что фундаментом для коррупции является тотальный дефицит товаров и услуг, а конкретными причинами – зарегулированность общественных механизмов, где решение почти любого вопроса невозможно без участия государственного чиновника [7; c. 30-31]. В то же время мы считаем проблему правовой природы коррупции намного более сложной.

Действительно, коррупционные деяния уже не охватывают политику, экономику или социальную сферу одной конкретной страны – они вышли на глобальный уровень. Так, нашумевший скандал с участием крупнейшего в Европе производителя вооружений – британской корпорации BAE Systems – обвиняемой в подкупе саудовских чиновников при поставке истребителей в Саудовскую Аравию, вылился в уплату компанией штрафа в размере 450 млн. долларов [8]. Данная компания вообще неоднократно уличалась в коррупционных схемах при поставке вооружений, в частности, в Чехию, Румынию, Танзанию и ЮАР [9]. Хотя подобные обвинения касались и других военно-промышленных компаний, ведь система государственного оборонного заказа в большинстве стран мира достаточно закрыта, что даёт возможность для сокрытия коррупционных схем.

Итак, на данном примере можно сделать вывод: для возникновения коррупции в тех или иных социальных процессах необходимы, с одной стороны, наличие соответствующего рынка товаров или услуг, являющихся необходимыми для общества, государства или конкретного индивидуума и пребывающего под контролем государства в лице конкретного государственного органа. С другой стороны, деятельность чиновников этого органа (системы органов) недостаточным образом контролируется со стороны государства и – что не менее важно – гражданского общества. И, наконец, последнее – такое состояние ограничивает права индивидуума (например, природное право на ведение предпринимательской деятельности ограничивается злоупотреблением фискальными органами своим правом на проведение проверок). И именно в этом заключается основная суть и опасность коррупции.

Однако, как видим, в позитивистских концепциях сложным является даже определение понятия коррупции как явления, не говоря уж о сколько-нибудь однозначной её типологии. Не претендуя на роль истины в последней инстанции, всё же попробуем поделиться своими взглядами на эту проблему.

Основой рассмотренных позиций является теория социального натурализма, разработанная украинским криминологом А.Н. Костенко. Теория социального натурализма заключается в признании социального природным (естественным) в соответствии с идеей природной целостности мира, которая означает, что ничего в мире не существует вне законов Матери-природы, в том числе и социальные явления, порождаемые волей и сознанием людей. Любое другое представление следует квалифицировать как волюнтаризм и утопизм, то есть оно признает источником законов для социальных феноменов волю и сознание людей, которые могут находиться в состоянии своеволия и иллюзий. Всякое социальное зло – это проявление комплекса своеволия и иллюзий, поражающего людей в результате несогласованности их воли и сознания с природными законами, присущими социальной жизни людей.  Согласно теории социального натурализма дихотомия «природа и общество» является ошибочной, потому что общество – это тоже природа [10; c.18].

С этой точки зрения преступление является не просто нарушением законов, изданных законодателями под куполом Верховной Рады Украины или другого парламента. Ведь эти законодатели при принятии законов также могут руководствоваться далеко не соображениями соблюдения законов Матери-природы. Преступление, в том числе и коррупция – это прежде всего посягательство на эти, единые и неизменные природные Законы.

Механизм коррупции в сфере государственного управления нами рассматривается в следующем контексте. Существует общность людей, именуемая государством. Граждане, делегируя этому государству полномочия, требуют от него взамен обеспечения личной безопасности (для чего, собственно и существует весь «силовой блок» государства) и стабильности в экономической сфере (для чего в любом государстве создаются органы управления экономикой) причем вмешательство государства в личную жизнь индивидуума, или деятельность субъектов хозяйствования возможно лишь в случае, если эти лица сами нарушают природные законы (например, не уплачивают вовремя налоги или ведут запрещенную хозяйственную деятельность). И только там, где эта идеальная модель нарушается, возникают элементы коррупции.

Схожей по содержанию является идеальная модель в системе отношений «гражданин – территориальная община, представленная органом местного самоуправления», то есть, по сути между гражданином и чиновником органов местного самоуправления – муниципальной власти.

И государство, и муниципальные органы в целом, согласно Конституции и законам Украины, являются публичными органами. То есть эти органы уполномочены действовать в интересах всего населения страны (органы государственной власти) или населения определенной административно-территориальной единицы (органы местного самоуправления).

Несколько иной является корпоративная коррупция, которую западные, прежде всего американские, исследователи относят к «беловоротничковой преступности» (white-collar crime). Тут специфика правовой природы определяется специфическим статусом субъекта коррупционной деятельности – служащий корпорации (в данном случае термин «корпорация» толкуется расширено и обозначает всех юридических лиц частного права) или же, при условии наличия в правовой системе страны уголовной ответственности юридических лиц, еще и сама корпорация. Отличительной чертой данных субъектов является то, что они не оказывают обществу публичных услуг, в отличие от государственных и муниципальных служащих. Фактически корпорации обязаны только лишь выполнять нормы действующего законодательства в сфере цивилизованного ведения бизнеса, добросовестной конкуренции, выполнения социальных функций и т. д. Поэтому коррупция в корпорациях может проявляться в следующих содержательных отношениях:

1. В системе «корпорация – государственные или муниципальные органы» в случае передачи государственным или муниципальным служащим денег, имущества, иных льгот и преимуществ за оказание определенных незаконных услуг (содействие в выигрыше тендера; благоприятное решение судебного или административного органа, отвод земельного участка, получение налоговых льгот и т. д.).

2. В системе отношений «корпорация – гражданин» служебное лицо корпорации требует от гражданина предоставления денег, имущества, иных льгот и преимуществ за осуществление определенных действий в интересах гражданина (прием на работу, содействие в продвижении по службе и т. д.). Такие деяния могут быть как в противозаконных интересах самой корпорации (приём на работу юриста, имеющего опыт работы и связи в судах и правоохранительных органах), так и против ее интересов (прием на должность лица, не соответствующего этой должности).

3. В системе отношений «корпорация-корпорация» коррупцией фактически есть все виды отношений, не урегулированные законодательством, договорными нормами или обычаями делового оборота (монопольный сговор на рынке, «неформальные» договоренности между руководителями о занижении официальных цен на товар и т. д.).

Соответственно, следует определить три основных типа коррупции:

1. Публичный тип коррупции – осуществляется исключительно публичными чиновниками и организациями. Вред гражданам и юридическим лицам наносится косвенный. К этому типу следует отнести:

Политическая коррупция. Сфера – принятие политических решений общенационального или местного характера, как правило, имеющих силу нормативно-правовых актов. Субъект – олигархические группы, как правило, имеющие в своей инфраструктуре политические партии и движения. Осуществляется через высшие органы государственной власти.

Коррупция в сфере функционирования государственного аппарата. Как правило, осуществляется путем назначения на те или иные должности "своих людей". Субъект – заинтересованные лица. Осуществляется через соответствующие органы управления.

Коррупция в сфере осуществления правосудия. Под правосудием тут понимается как судебный процесс (гражданский, хозяйственный и т.д.), так и досудебная стадия уголовного процесса, и процедура осуществления судебных решений. Реализуется через органы оперативно-розыскной деятельности, дознания, досудебного следствия, прокуратуру и суды.

Коррупция в сфере обороны и безопасности. Осуществляется в составе Вооруженных сил, спецслужб и военно-промышленного комплекса служащими органов, осуществляющих контроль над этими сферами и управление ими.

2. Публично-частный тип коррупции. Осуществляется также публичными чиновниками и организациями, но вред гражданам и юридическим лицам наносится непосредственно. К этому типу относится:

Коррупция в сфере государственного контроля над экономикой. Субъект – заинтересованные предприниматели и подкупленные ими чиновники. Осуществляется, как правило, через фискальные, таможенные, контрольно-ревизионные органы.

Коррупция в социальной сфере (медицина, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). Субъект – заинтересованные граждане и юридические лица. Осуществляется через работников соответствующих служб.

3. Частный тип коррупции.

Коррупция в сфере деятельности частных компаний. Круг субъектов тут очень широк. Ими могут быть граждане, желающие получить незаконные блага от этих компаний или заинтересованные в продвижении по службе в этих компаниях, должностные лица, присваивающие часть её дохода, контрагенты компании и т.д. Характерна для крупных корпораций. Осуществляется через административный персонал компании.

Коррупция в сфере некоммерческих негосударственных организаций. Прежде всего это касается профсоюзной и спортивной коррупции.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   30

Похожие:

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconЗападной Сибири Материалы Шестой межрегиональной научно-практической...
Виноградарство в Западной Сибири: материалы Шестой межрегиональной научно-практической конференции 14 сентября 2013 г. / Алт гос...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconТельная среда как фактор повышения качества образования материалы...
Рекомендовано к изданию организационным комитетом международной научно-практической конференции

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconНовоуральске образование и наука Материалы II -ой региональной научно-практической...
О – 2359 Образование и наука: Материалы ii-ой региональной научно-практической конференции «Образование и наука», Новоуральск, 27...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconНовоуральске образование и наука III материалы III региональной научно-практической...
О – 2359 Образование и наука – III: Материалы III региональной научно-практической конференции «Образование и наука», Новоуральск,...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconДоклады, сообщения
Детская книга и современное общество: материалы межрегиональной научно-практической конференции (доклады, сообщения). – Воронеж:...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconРусский язык, история и культура на стыке эпох Материалы Межрегиональной...
Русский язык, история и культура на стыке эпох: материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Русский язык в эпоху глобализации...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconМатериалы четвертой всероссийской научно-практической конференции...
Кафедра философии Ярославского государственного педагогического университета им К. Д. Ушинского

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconГуманитарное знание: проблемность и междисциплинарность
Текст]: материалы 13-й научно-практической конференции с международным участием (Бийск, 28 апреля 2011 г.). В 2-х частях. Часть 1...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconРоссийской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего...
Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной 10-летию факультета экспертизы и товароведения...

Материалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67 iconУченые записки Выпуск 2
Ученые записки. Выпуск Сборник научных трудов Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия (г. Томск). Изд-во: цнти,...






При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
h.120-bal.ru
..На главнуюПоиск