Основы противодействия терроризму






НазваниеОсновы противодействия терроризму
страница5/22
Дата публикации28.02.2015
Размер3.64 Mb.
ТипУчебное пособие
h.120-bal.ru > Водные виды спорта > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Пять основных пунктов стратегии ООН

Пункт

Содержание предложения

Реализация

Первый

Необходимо убедить группы недовольных от­казаться от использо­вания терроризма как тактического средства добиться справедливости

Узаконить положение о том, что право на сопротивление не мо­жет включать право на предна­меренное убийство или причи­нение увечий гражданским лицам

\Второй

Необходимо лишить террористов средств

Создать им препятствия для поездок, финансовой под­держки, приобретения ядерных и иных опасных материалов

Третий

Необходимо удерживать государства от оказания поддержки террористи­ческим группам

Ужесточить санкции в отно­шении государств, которые укрывают террористов или оказывают им помощь

Четвертый

Для предотвращения терроризма необходимо содействовать странам в укреплении их госу­дарственного потенциала

Содействовать укреплению за­конности и правопорядка в слабо­развитых странах, созданию в них профессиональной полиции и служб безопасности

Пятый

Защита прав человека и законности

Постоянной заботой всех государств должна стать защита прав человека как важнейшего элемента борьбы с терроризмом


так и международного сообщества в целом, стал одним из самых опасных вызовов международной безопасности, превратился в гло­бальную проблему, взят на вооружение целыми государствами.

Появился новый тип террористов, которые менее всего заин­тересованы в отстаивании политических идей, а сосредоточены на совершении любой ценой крупномасштабного акта возмездия против мирных граждан. Мотивами в этом случае часто являются искаженные формы религии, а воображаемые награды исполни­тели надеются получить в потустороннем мире.

Чтобы противостоять силам, которые стремятся волевым по­рядком изменить ход мировой истории, посягают на ценности, которые отстаивает ООН, по мнению Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, необходимо создание принципиальной и всеобъ­емлющей стратегии (табл. 1).

Для эффективной борьбы с терроризмом требуются совмест­ные усилия всего мирового сообщества, координация коллектив­ных действий на глобальном, региональном и национальном уров­нях. 39-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1984 г. приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государ­ственного терроризма и любых действий государств, направлен­ных на подрыв общественно-политического строя в других суве­ренных государствах» и в последующем неоднократно выносила на повестку дня обсуждение этих вопросов. Несмотря на значи­тельные усилия, предпринимаемые мировым сообществом, меж­дународный терроризм год от года становится все более распро­страненным, организованным и изощренным. Основная нагрузка в борьбе с ним ложится на государства — члены ООН.

2.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН РОССИИ

С УЧЕТОМ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ УГРОЗ ГЛОБАЛЬНОГО

ХАРАКТЕРА

Выступая на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сен­тябре 2004 г., министр иностранных дел Российской Федерации С.Лавров выразил глубокую благодарность государствам и меж­дународным организациям, проявившим солидарность с Росси­ей, нашедшим слова участия пострадавшим от чудовищного акта террора в российском городе Беслане, протянувшим руку помо­щи семьям погибших в результате этого злодеяния.

Министр довел до сведения представителей мирового сообще­ства, что Россия сделала для себя суровые выводы относительно подлинной природы международного терроризма и того вызова, который он бросил мировому сообществу своими действиями, окончательно противопоставив себя цивилизованному челове­честву.

Российское руководство намерено решительно укреплять суве­ренитет своего государства, единство страны, ее народа для про­тивостояния террору, для обеспечения безопасной и достойной жизни граждан в условиях свободы и демократии.

Объявленные Президентом России меры по достижению этих целей будут осуществляться на основе Конституции страны и не через конфронтацию, а посредством равноправного диалога, взаимодействия

Таблица 2

Предложения и инициативы Российской Федерации

Существо проблемы

Предложения и инициативы по их решению

Террористические угрозы имеют глобальный характер, потому безопасность в современном мире неделима, следовательно, ответст­венность за ее обеспечение — дело коллективное. Борьба с террориз­мом должна сплачивать государ­ства, а не противопоставлять их

Задачу укрепления антитеррористи­ческой коалиции Россия считает одной из важнейших. Особого внимания требует наращивание взаимодействия спецслужб, которое должно быть поднято на качественно новый уровень доверия и координации действий

Успех в борьбе с терроризмом немыслим без ясной стратегии и общепринятой правовой основы. Такая основа заложена в Резо­люции 1373 и других решениях Совета Безопасности ООН

Требуются дополнительные уси­лия по развитию и совершенство­ванию национального и междуна­родного права в борьбе с терро­ризмом

Необходимо отказаться от двойных стандартов по отношению к тер­рору. Предоставление террористам убежища подрывает единство и взаимное доверие, служит оправданием для действий террористов, фактически поощряя их на совершение преступлений в других странах

Решения ООН обязывают госу­дарства при предоставлении политического убежища изучать досье конкретной личности, не связана ли она с терроризмом. Весьма опасны попытки исполь­зовать борьбу с терроризмом в разного рода геополитических играх

Бесчеловечность террористических актов говорит о необходимости обеспечить надежные гарантии против доступа террористов к оружию массового поражения. Россия готова к самому тесному международному партнерству в этой области

Россия является участником Ини­циативы по безопасности в борьбе с распространением оружия мас­сового поражения, соавтором Плана действий «Группы восьми» в области его нераспространения. Эти инициативы взаимно допол­няют одна другую и призваны повысить их действенность

Окончание табл. 2

Существо проблемы

Предложения и инициативы по их решению

С терроризмом тесно срастается наркоторговля. Глобальный характер приобрел поток нарко­тиков из Афганистана. Все более неотложной становится реализа­ция комплекса социально-эконо­мических и правоохранительных мер внутри этой страны и за ее пределами

Для решения проблемы борьбы с наркотиками необходимо форми­рование антинаркотических «поясов безопасности», разработка конкретных мер в рамках Шан­хайской организации сотрудни­чества и Организации Договора о коллективной безопасности

Международные террористы не имеют ни национальности, ни религии. Напротив, именно религия и национальная культура нуждаются в защите от разруши­тельного воздействия экстремизма любого толка. Россия, развернутая как на Запад, так и на Восток, готова сыграть свою роль в этом процессе

Необходимы уважительный диалог между разными конфессиями и цивилизациями, объединение усилий для спасения от экстре­мистов памятников мировой культуры. Важно наладить сотруд­ничество в этой области между ООН и ее специализированными учреждениями, прежде всего ЮНЕСКО

Россия исходит из того, что \ центральная роль в объединении усилий мирового сообщества в борьбе с терроризмом должна и впредь принадлежать ООН. В ка­честве председателя Контртерро­ристического комитета она намерена активно способствовать ускорению его реформы

Предлагается разработать новую резолюцию Совета Безопасности ООН, которая обеспечивала бы максимально эффективную дея­тельность Контртеррористического комитета и в том числе в наращи­вании практического взаимодействия с международными и региональными организациями

и партнерства. При этом одним из ключевых крите­риев российских отношений с любым государством является го­товность к честному, без двойных стандартов сотрудничеству в борьбе с терроризмом. Российская Федерация на основе анализа имеющегося опыта выступает с рядом конкретных предложений и инициатив (табл. 2).

По инициативе России на 57-й и 58-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН были приняты резолюции о разработке под эгидой ООН глобальной политики противодействия современ­ным вызовам и угрозам террористов. В них намечены конкрет­ные ориентиры продвижения международного сообщества к новой модели безопасности, адекватной характеру глобальных вызовов XXI в.

2.5. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СИСТЕМЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система противодействия терроризму. Совокупность субъектов, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, пред­упреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с терроризмом, миними­зации последствий террористического характера составляет си­стему противодействия терроризму (рис. 6).

Основная цель системы противодействия терроризму — обес­печение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических акций, максимально эффективное их пресе­чение.

К субъектам противодействия терроризму относят: федераль­ные органы государственной власти, органы исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, органы местного само­управления, общественные объединения, организации.

Основные мероприятия, проводимые субъектами по противодей­ствию терроризму подразделяются: на политические, организаци­онные, социально-экономические, информационно-пропаганди­стские, правовые, специальные.

В целях реализации единой государственной стратегии противо­действия террористической деятельности и иным формам экстре­мизма, угрожающих основам конституционного строя Российской Федерации, обеспечения согласованного функционирования госу­дарственного механизма борьбы с терроризмом, эффективной ко­ординации в сфере противодействия терроризму, контроля за дея­тельностью органов государственной власти, органов местного са­моуправления, организаций и общественных объединений в ука­занной сфере формируется система органов и сил по предотвраще­нию и ликвидации проявлений терроризма на территории Россий­ской Федерации. Основные задачи данной системы:

  • формирование основ государственной политики в области противодействия терроризму, в том числе выработка предложе­ний по совершенствованию законодательства Российской Феде­рации в данной области;

  • координация деятельности и организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации в области про­тиводействия терроризму;

  • взаимодействие с органами государственной власти, а также общественными объединениями, религиозными организациями, средствами массовой информации и гражданами по вопросам противодействия терроризму;



Рис. 6. Схема организационной структуры системы противодействия тер­роризму

  • мониторинг развития политических, социально-экономиче­ских и иных процессов в Российской Федерации и мире, влия­ющих на обстановку в сфере противодействия терроризму;

  • разработка и контроль реализации общегосударственных мер, профилактика проявлений терроризма, в том числе по обеспече­нию защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

  • организация контроля за выполнением федеральными органа­ми исполнительной власти, исполнительными органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ного самоуправления, должностными лицами, юридическими ли­цами и гражданами установленных Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными конституционными законами, федераль­ными законами и другими нормативными правовыми актами об­щеобязательных требований в сфере противодействия терроризму, оценка эффективности деятельности федеральных органов испол­нительной власти в области противодействия терроризму;

  • организация, координация и обеспечение оперативного реа­гирования на кризисные ситуации, связанные с проявлениями терроризма па территории Российской Федерации, своевремен­ное информирование о кризисных ситуациях Президента, Прави­тельства Российской Федерации и о предпринятых мерах по их локализации;

■ организация контроля операций с денежными средствами и иным имуществом в целях предупреждения финансирования тер­роризма;

  • организация необходимых административно-правовых, кон­трольных, регистрационных и надзорных мер и полномочий в сфе­ре противодействия терроризму;

  • участие в организации и осуществлении международного со­трудничества, в том числе в подготовке международных догово­ров Российской Федерации в области противодействия междуна­родному терроризму;

  • определение приоритетных направлений научных исследова­ний и опытно-конструкторских разработок в интересах противо­действия терроризму, а также участие в организации разработок и внедрения новых технологий, методов и средств антитеррори­стической деятельности;

  • рассмотрение вопросов, касающихся социальной защиты лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом и реабилитации лиц, по­страдавших от террористической акции.

Порядок построения системы противодействия терроризму. Пе­речислим основные законы, которые определяют порядок по­строения системы противодействия терроризму: Конституция Рос­сийской Федерации, Федеральные законы «О борьбе с террориз­мом», «О милиции», «О чрезвычайном положении», «О без­опасности», «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­сийской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма», «О го­сударственной охране», «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации». К числу ведомств, чьи силы и средства при­влекаются к антитеррористической деятельности наряду с упомя­нутыми в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» Феде­ральной службой безопасности (ФСБ России), Министерством внутренних дел (МВД России), Службой внешней разведки (СВР России), Федеральной службой охраны (ФСО России), Министер­ством обороны (МО России), относится МЧС России (рис. 7) и некоторые другие ведомства и организации.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является головным субъектом, проводящим мероприятия по пресечению тер­рористической деятельности, осуществляющим борьбу с террориз­мом посредством предупреждения, выявления и пресечения пре­ступлений террористического характера, а также посредством пре­дупреждения, выявления и пресечения международной террористи­ческой деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводит предварительное расследование уголов­ных дел о таких преступлениях, решая следующие задачи:

  • выявление террористических групп и отдельных террористов;

  • предупреждение деятельности отдельных террористов и тер­рористических групп;

  • разоружение незаконных вооруженных формирований и банд­формирований, прекращение их деятельности;

  • поиск и прекращение деятельности главарей незаконных во­оруженных формирований, их задержание;

  • поиск и ликвидация лагерей незаконных вооруженных фор­мирований, крупногабаритных тайников;

  • поиск и ликвидация подпольных предприятий, обеспечива­ющих деятельность террористических организаций;

  • задержание и ликвидация караванов с оружием, материаль­но-техническими и финансовыми средствами, предназначенны­ми для террористических групп и организаций;

  • участие в пределах своей компетенции в защите объектов от террористических устремлений;

  • освобождение захваченных террористами заложников;

  • освобождение захваченных террористами зданий органов го­сударственной власти Российской Федерации, общественных орга­низаций, дипломатических и консульских представительств ино­странных государств, а также представительств зарубежных и меж­дународных организаций на территории России;

  • пресечение террористических акций на стратегических объектах;

  • участие в обеспечении физической безопасности должност­ных лиц, подлежащих государственной защите;

  • обеспечение физической безопасности оперативного соста­ва, членов их семей от покушений со стороны террористических структур, отдельных террористов;



Правительство Российской Федерации

Федеральная антитеррористическая комиссия




ФСБ

МВД

СВР

МЧС

ФПС

ФСО

МО






Выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели

Минимизация последствий терактов

Выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих террористические цели

Сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций, обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом

Обеспечение безопасности объектов государственной охраны

Защита государственной границы

Защита современных средств пораже- ния


Рис. 7. Российские субъекты противодействия терроризму
• обеспечение физической безопасности лиц, сотрудничающих
на конфиденциальной основе с органами безопасности, членов
их семей, а также свидетелей, участвующих в уголовных процес­сах по делам о преступлениях террористического характера.

В зависимости от опасности террористических угроз и вероят­ных последствий, масштабов проведения специальных операций управление ими может осуществляться на федеральном, регио­нальном (в пределах федерального округа) уровнях и уровне субъекта Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации решает сле­дующие задачи:

организует и проводит комплексные предупредительно-профи­лактические мероприятия антитеррористического характера, вклю­чая перекрытие каналов поступления террористическим группам финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, других средств поражения;

организует взаимодействие с субъектами антитеррористической деятельности;

организует и осуществляет силами ОВД выявление и устране­ние причин, способствующих подготовке и совершению преступ­лений террористического характера;

разрабатывает и реализует планы ОВД по предупреждению преступлений террористического характера;

организует розыск лиц, совершивших преступления террори­стического характера, уклоняющихся от следствия и суда;

организует информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по борьбе с преступлениями террористического характера.

В кризисных ситуациях террористического характера МВД Рос­сии (в соответствии с компетенцией, определенной действующим законодательством) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти выполняет следующие задачи:

  • пресечение и ликвидация последствий террористических ак­ций (совместно с ФСБ, Минобороны России, МЧС, Минздрав-соцразвития России и другими привлекаемыми ведомствами);

  • ликвидация незаконных вооруженных формирований (совме­стно с Минобороны России, ФСБ, Минздравсоцразвития Рос­сии и другими привлекаемыми ведомствами);

  • освобождение заложников (совместно с ФСБ, Минобороны России, МЧС, Минздравсоцразвития России и другими привле­каемыми ведомствами);

  • участие в предотвращении и пресечении вооруженного мяте­жа (совместно с ФСБ, Минобороны России и другими привлекае­мыми ведомствами);

  • предупреждение и пресечение захвата важных объектов (сов­местно с Минобороны России, ФСБ, Министерством транспорта и связи России, Минпромэнерго России и другими привлека­емыми ведомствами).

Служба внешней разведки Российской Федерации обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами России, их сотрудников и членов их семей;

осуществляет сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.

Федеральная служба охраны Российской Федерации выполняет следующие функции:

  • прогнозирует и выявляет угрозы жизненно важным интере­сам объектов государственной охраны, осуществляет комплекс мер по предотвращению этой угрозы;

  • обеспечивает безопасность объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах про­езда;

  • обеспечивает в пределах своих полномочий организацию и функционирование президентской связи;

  • участвует в пределах своих полномочий в борьбе с терро­ризмом;

  • защищает охраняемые объекты;

  • выявляет, предупреждает и пресекает преступления и иные правонарушения на охраняемых объектах.

Министерство обороны Российской Федерации организует под­готовку и использование сил и средств в случае террористическо­го акта в воздушном пространстве и в территориальных водах Рос­сийской Федерации, обеспечивает защиту от террористических посягательств объектов Вооруженных сил Российской Федерации, вооружения и боеприпасов, находящихся на вооружении или на хранении в войсковых частях, участвует в проведении контртеррористических операций на военных объектах и в случае воз­никновения масштабных террористических угроз безопасности государства.

В целях недопущения террористических актов воинские части и подразделения Вооруженных сил Российской Федерации могут привлекаться для решения следующих задач:

  • проведение комплекса мероприятий по профилактике и пре­дупреждению возможных террористических актов на военных объектах;

  • усиление охраны и обороны складов, баз, арсеналов с вооруже­нием и боеприпасами, жилых зон военных городков, казарм и т.д.;

  • контроль в зонах ответственности;

  • проведение тренировок по обеспечению безопасности объек­тов инфраструктуры и жизнедеятельности войск;

  • поддержка других силовых структур при организации проти­водействия террористическим группам и организациям;

  • поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов.

Федеральная антитеррористическая комиссия является коорди­национным органом, обеспечивающим взаимодействие субъек­тов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Ее правовое положе­ние определено Постановлением Правительства Российской Фе­дерации «Об утверждении положения о Федеральной антитерро­ристической комиссии» от 10.12.2002 № 880.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, органа­ми местного самоуправления, а также заинтересованными орга­низациями.

В настоящее время созданы антитеррористические комиссии в федеральных округах и региональные антитеррористические ко­миссии в субъектах Российской Федерации. Полномочные пред­ставители Президента Российской Федерации в федеральных ок­ругах и руководители субъектов Российской Федерации возглав­ляют соответственно окружные и региональные антитеррористи­ческие комиссии. Окружные и региональные антитеррористиче­ские комиссии являются координационными органами, обеспе­чивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Комиссии взаимодействуют с Федеральной антитеррористи­ческой комиссией, территориальными подразделениями федераль­ных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного са­моуправления, другими заинтересованными ведомствами и орга­низациями.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Похожие:

Основы противодействия терроризму iconРасписание семинара по теме: «Основы государственной национальной...
«Основы государственной национальной и вероисповедальной политики. Противодействие экстремизму и терроризму»

Основы противодействия терроризму iconАслаханов А. А. Эволюция мирового терроризма / А.
Проблема противодействия экстремизму и терроризму, формирование адекватного поведения человека сегодня, умение вести себя в экстремальных...

Основы противодействия терроризму iconСовременные стандарты и технологии противодействия коррупции
Цирин А. М., заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции изиСП, кандидат юридических наук

Основы противодействия терроризму iconК вопросу о мерах противодействия коррупции
Различные меры противодействия коррупции, исходя из уже имеющегося международного опыта, могут как положительно, так и негативно...

Основы противодействия терроризму iconНедостаточностью исследований, посвященных изучению эффективных механизмов...
Проблемы совершенствования системы противодействия обороту контрафактной продукции (на примере аудио-, видеопродукции, компьютерных...

Основы противодействия терроризму iconА. С. Пушкина Публичный центр правовой информации противодействие...
Противодействие терроризму : библиографический список литературы / Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А....

Основы противодействия терроризму iconИнформация об исполнении Программы противодействия коррупции в администрации...
Курортного района №37-р от 31. 01. 2011 «Об утверждении плана противодействия коррупции в подведомственных администрации Курортного...

Основы противодействия терроризму iconМеждународное право по борьбе с терроризмом
Взаимодействие государств и международных организаций по противодействию терроризму в сфере права 20

Основы противодействия терроризму iconКачкин А. В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей Учебное пособие
Качкина Т. Б. Качкин А. В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей: учебное пособие /Т. Б. Качкина, А. В. Качкин...

Основы противодействия терроризму iconКачкин А. В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей Учебное пособие
Качкина Т. Б. Качкин А. В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей: учебное пособие /Т. Б. Качкина, А. В. Качкин...






При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
h.120-bal.ru
..На главнуюПоиск