Спрос и предложение на рынке труда






НазваниеСпрос и предложение на рынке труда
страница16/46
Дата публикации08.06.2016
Размер4.67 Mb.
ТипКнига
h.120-bal.ru > Водные виды спорта > Книга
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   46

Опыт работы государственной службы
занятости Республики Карелия
на муниципальном уровне

13.Н. Н. Вягянен, Н. Р. Прудникова, Т. М. Шумилова

Министерство труда и занятости Республики Карелия, г. Петрозаводск

n_vag@czrk.onego.ru, prudnikova@czrk.onego.ru,
TMShumilova@czrk.onego.ru


Республика Карелия занимает девятое, предпоследнее, место в Северо-Западном федеральном округе по численности населения. По данным Карелиястата на 1 января 2012 г., численность постоянного населения Республики Карелия составляет 639,7 тыс. чел., из них 366,4 тыс. экономически активных граждан. Плотность населения 3,5 чел. на 1 кв. км.

Население Республики Карелия проживает в 127 муниципальных образованиях, из них в 16 муниципальных районах, 2 городских округах, 109 поселениях, в том числе 24 городских и 87 сельских.

В республике действует 18 подведомственных Министерству государственных казенных учреждений службы занятости населения Республики Карелия (ЦЗН), размещенных в соответствии с административно-территориальным делением Республики Карелия, в каждом из 18 муниципальных районов и городских округов.

Деятельность центров занятости населения организуется в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населении в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 г. (ред. № 361-ФЗ от 30.11.2011 г.), определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения. Работа ЦЗН осуществляется в рамках настоящего Закона и Закона Республики Карелия № 1585-ЗРК от 04.04.2012 г. «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области содействия занятости населения». В регулировании рынка труда используется шесть нормативно-правовых актов, формирующих комплексную систему законодательного и организационно-правового сопровождения выполнения активных мероприятий по трудоустройству незанятого населения.

ЦЗН обеспечивают реализацию собственных полномочий республики в сфере содействия занятости населения и осуществление переданного полномочия РФ в части социальных выплат безработным гражданам. Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг производится центрами занятости населения на основе Административных регламентов Федеральной службы по труду и занятости, согласно которым определен порядок предоставления государственных услуг.

Гарантии государства по социальной защите от безработицы предоставляются с учетом норм, утвержденных на федеральном уровне.

В 2012 г. реализация полномочий республики и предоставление государственных услуг выполняются с учетом программно-целевого метода на основе ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения» по Республике Карелия на 2010–2012 гг. Данная программа откорректирована, согласована решением Коллегии Министерства труда и занятости Республики Карелия (далее министерство) и утверждена в новой редакции приказом министерства № 278-П от 28.12.2011 г.

ЦЗН строят свою работу в рамках территориальных программ содействия занятости населения муниципальных районов и городских округов на 2012–2015 гг. Эти муниципальные программы согласованы в соответствии с решением Заседания рабочей группы министерства в октябре – ноябре 2011 г. и утверждены Главами муниципальных районов или решением сессии совета районов. Программы предусматривают ежегодное софинансирование мероприятий активной политики занятости из местных бюджетов в размере не менее 5 млн. руб.

Помимо этого в республике осуществляются дополнительные мероприятия, в том числе меры по снижению напряженности на рынке труда, внедренные в практику работы органов службы занятости с наступлением кризиса в 2009 г.:

реализация «Региональной программы поддержки занятости населения в Республике Карелия на 2012 г.», утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия № 19р-П от 20.01.2012 г. и предусматривающей создание 57 дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей;

стажировка выпускников учреждений профессионального образования, участниками которой могут стать граждане в возрасте от 20 до 27 лет, ранее не работавшие по полученной специальности и обратившиеся в течение 12 мес. с момента окончания обучения в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы;

реализация мероприятий по выполнению комплекса мер, направленных на повышение занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста, на 2012–2013 гг.;

реализация мероприятий «Программы Республики Карелия по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011–2012 гг.».

Определение эффективности исполнения собственных полномочий республики проводится в соответствии с выполнением нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 416н от 27.04.2012 г.). Данные нормативы положены в основу разработки государственных заданий ЦЗН по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. Министерство с 2011 г. формирует и утверждает государственные задания каждому ЦЗН на очередной финансовый год и плановый период. Их обеспечение находится под постоянным контролем министерства.

Показатели конечного и непосредственного результата согласовываются с целевыми прогнозными показателями, предусмотренными при формировании государственного задания. Показатели результатов по каждому центру занятости населения включаются в систему мониторинга и оценки результативности и эффективности выполнения государственных заданий в 2012 г.

Выполнение ЦЗН государственного задания организуется, контролируется, оценивается министерством посредством:

организации методического обеспечения деятельности ЦЗН (подготовки распорядительных правовых актов, методических и инструктивных писем, определяющих технологию работы по основным направлениям);

анализа и оценки деятельности ЦЗН, проведения плановых проверок центров занятости населения;

оценки напряженности работы ЦЗН по выполнению контрольных показателей непосредственных результатов;

проведения внеплановых проверок на основании обращений и жалоб граждан.

В соответствии с фактическими результатами выполнения государственных заданий оценивается эффективность реализации собственных полномочий в области содействия занятости населения в разрезе установленных целевых показателей результатов, характеризующих объем и качество государственных услуг в области содействия занятости населения.

По итогам I полугодия 2012 г. в целом по республике работа ЦЗН по выполнению государственных заданий оценивается удовлетворительно, положительно оценивается выполнение 13 из 14 государственных услуг.

Наиболее сложно шло выполнение государственного задания по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Основная причина отставания от полугодовых показателей – недостаточное количество выпускников, обратившихся в ЦЗН за отчетный период (97 чел.), а самое главное – профиль их подготовки не соответствует профессионально-квалификационной характеристике вакансий. Как показывает практика, максимальное обращение выпускников данной категории приходится на август – сентябрь, что и способствует впоследствии выполнению запланированных показателей.

Несмотря на сложность организации общественных работ, связанную с добровольностью безработных граждан их выполнять, 13 из 18 ЦЗН справились с контрольными показателями непосредственных результатов, что позволило на 133% выполнить общее задание по I полугодию текущего года.

За последние 3 года при содействии службы занятости 3005 безработных граждан открыли собственное дело, 92% из них сегодня продолжают работать. Задание по организации самозанятости ЦЗН в I полугодии выполнено на 179%, при плане 239 чел. индивидуальными предпринимателями стали 428 безработных граждан.

Государственное задание по профессиональному обучению безработных граждан ЦЗН выполнено на 133,5%. Основными причинами невыполнения отдельными районами государственного задания явились низкий качественный состав безработных по уровню образования, отсутствие в районах квалифицированных вакансий, нежелание безработных граждан работать в другой местности или вахтовым методом.

Государственное задание по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в целом по республике выполнено. При этом важно учитывать тот факт, что основная нагрузка реализуется в период летних каникул, большая часть которых приходится на июль и август.

В рамках реализации дополнительного мероприятия по содействию занятости инвалидов ЦЗН заключено 33 соглашения с 22 организациями на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей. За I полугодие 2012 г. на специально оборудованные рабочие места трудоустроено 13 инвалидов, 2 родителя, воспитывающих детей-инвалидов, и 6 многодетных родителей, что составляет 36,8% от задания.

В целом за январь – июнь 2012 г. максимальное выполнение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения в рамках мероприятий активной политики занятости свидетельствовало о результативности работы государственной службы занятости населения.

Показатели уровня общей и официальной безработицы с начала 2012 г. заметно снизились. К концу июня текущего года они составили 6,7% и 1,8% экономически активного населения. Благодаря разумному сочетанию различных форм содействия занятости населения, к 1 июля 2012 г. напряженность на рынке труда упала до 0,9 незанятых граждан на одно вакантное рабочее место.

Несмотря на общее улучшение ситуации на организованном рынке труда республики, в 2012 г. продолжали остро стоять социальные аспекты безработицы. В службе занятости шла концентрация трудного в психологическом отношении контингента безработных граждан. На
1 июля текущего года средняя продолжительность официальной безработицы достигла 4,8 мес. Доля безработных с длительными сроками незанятости (более 8 мес.) составила 10,2%.

Среди клиентов службы занятости лишь у половины безработных сохранялась установка на скорейшее трудоустройство (в течение 1–4 мес.). У остальных возможность найти работу затруднялась недостатком квалификации, образования, практического опыта, половозрастными и адаптационными возможностями, а также слабой мотивацией к труду.

Трудовое посредничество оставалось важнейшим направлением работы службы занятости населения. Стимулирование собственной инициативы безработных в поиске работы, многовариативность такого поиска, снижение зависимости гражданина от государственной поддержки занимали центральное место. Главным являлось не допустить роста хронической безработицы и массового перехода граждан из числа зарегистрированных безработных в группу «Длительно безработных граждан».

В рамках исполнения собственных полномочий республики предпочтение отдавалось мероприятиям, ориентированным на краткосрочную безработицу. Из 7,4 тыс. трудоустроенных граждан большая часть ищущих работу смогла справиться с проблемами на ранней стадии безработицы. Уходу с рынка труда способствовала информация об имеющихся вакантных рабочих местах, помощь, советы и консультации специалистов службы занятости.

В I полугодии 2012 г. в ЦЗН зарегистрировались в качестве получателей государственных услуг (информационных, посреднических, консультационных и др.) 24,5 тыс. граждан, которым специалистами службы занятости оказано 64,4 тыс. консультационных услуг; произведено 113,8 тыс. перерегистраций.

За отчетный период 2012 г. ЦЗН при тесном взаимодействии с 2072 работодателями была сформирована база вакансий в объеме 22,4 тыс. вакантных рабочих мест.

ЦЗН проводили целенаправленную информационную кампанию (информационный портал Министерства труда и занятости Республики Карелия: http://www.mintrud.karelia.ru, информационные стенды, ярмарки вакансий и учебных мест, выступления в СМИ).

В целях повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости в 2012 г. было продолжено развитие программных продуктов в направлении перехода на предоставление государственных услуг в сфере занятости населения в электронном виде. На информационном портале министерства в рамках работы «Личного кабинета» реализован сервис предоставления ряда государственных услуг в сфере содействия занятости населения в электронном виде.

Из сформированных центрами занятости населения баз данных ежедневно передавались сведения в Общероссийский банк вакансий и Общероссийский банк соискателей работы информационного портала Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России» (www.trudvsem.ru). Информационный портал министерства регулярно обновлялся по основным разделам сайта в разрезе районов и городских округов.

Гражданами активно использовались электронные информационно-справочные терминалы, установленные в общедоступных местах, позволяющие осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы.

Все эти меры, направленные на создание, поддержание и сопровождение информационных Интернет-ресурсов и предоставление услуг в электронном виде, расширяли возможности доступа неограниченного круга лиц, т. е. участников рынка труда (работодателей и граждан), к необходимой информации. С начала года в электронных информационно-справочных терминалах центров занятости населения зафиксировано 31,7 тыс. обращений граждан; на информационном портале министерства – более 400 тыс. посещений пользователей Интернета.

За I полугодие 2012 г. было организовано и проведено 192 мероприятия информационного характера (совещаний, круглых столов, семинаров), на которых органы местной власти, работодатели и представители профсоюзов были проинформированы о ситуации на рынке труда республики и о мерах, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и Республики Карелия по смягчению напряженности на рынке труда.

Работниками ЦЗН оказана консультативно-правовая помощь работодателям и проведена работа по заключению с ними договоров по активным программам занятости населения; о совместной работе с образовательными учреждениями на проведение обучения, переобучения безработных граждан; найме жилого помещения для обучающихся безработных граждан; с медицинскими учреждениями на проведение медицинского освидетельствования безработных граждан и др. Всего за I полугодие 2012 г. количество заключенных договоров составило 1609 единиц.

В текущем году специалистами ЦЗН было выдано 26,9 тыс. различных справок (о стаже, о состоянии на учете и по социальным выплатам, о прохождении профессионального обучения, справок для сокращенных граждан, по исполнительным листам и др.); 29,7 тыс. направлений на работу и обучение.

В I полугодии 2012 г. проведено 106 выездов мобильных центров занятости в сельские населенные пункты для консультирования и информирования граждан по вопросам содействия занятости. Государственную услугу в мобильных центрах получили 1,7 тыс. чел.

Для расширения межрегионального взаимодействия и организации работы по перераспределению трудовых ресурсов внутри республики, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации в течение I полугодия 2012 г. в органы службы занятости населения республики поступило 1301 резюме, в т. ч. 934 с информационного портала «Работа в России», 924 из которых были переданы работодателям для рассмотрения, по 377 – отказано в рассмотрении в связи с отсутствием достаточной информации. Служба занятости ежемесячно формировала межтерриториальный банк вакансий для граждан, желающих трудоустроиться в других субъектах Российской Федерации.

В течение I полугодия 2012 г. центрами занятости выявлено 402 случая нарушения гражданами требований законодательства о занятости (сокрытие гражданином факта занятости, предоставление фиктивных документов, получение пособия по безработице обманным путем и т. д.).

Выбор граждан определенных социально-демографических групп для участия в мероприятиях активной политики занятости осуществлялся по результатам применения методики профилирования. Технология профилирования (распределения безработных по профильным социально-психологическим группам) применяется ко всем гражданам, признанным безработными. В течение I полугодия 2012 г. 9380 чел., или 99,9% от признанных безработными в отчетном периоде (9386 чел.), дифференцированы по четырем социально-психологическим группам. Выделение граждан с ослабленной мотивацией и низкой профессиональной востребованностью на рынке труда с учетом практики профилирования позволило ЦЗН определиться с конкретными мерами для повышения их потенциала трудоустройства.

В текущем году профконсультанты центров занятости населения вели активную работу с безработными гражданами, планирующими осуществление предпринимательской деятельности.

Государственные услуги по содействию самозанятости (консультационная, методическая помощь, помощь в составлении бизнес-планов) получили 969 безработных граждан. При этом было совершено 75 выездов работников ЦЗН в населенные пункты с целью информирования населения о программе самозанятости, около 1 тыс. выездов – с целью осуществления контроля за целевым использованием средств по самозанятости, полученных в 2009–2012 гг.

Консультантами ЦЗН предлагались и другие виды помощи населению, испытывающему серьезные затруднения в поиске работы. Акцент делался на содействие занятости женщин, в том числе имеющих детей; инвалидов; лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; военнослужащих, уволенных в запас, и прочих категорий граждан.

В результате организованной работы с начала 2012 г. более 13 тыс. граждан восстановили потенциал конкурентоспособности и профессиональную компетентность на рынке труда, получили широкий диапазон профориентационных услуг и социально-психологической помощи.

В отчетном периоде услуги по профессиональной ориентации оказывались как по индивидуальной, так и по групповой форме (лекциях и беседах, а также деловых играх, семинарах, тренингах). В групповых формах приняли участие 8,4 тыс. чел. Услуги по профессиональной ориентации получили большинство граждан – 9,7 тыс. чел.

Профконсультанты центров занятости населения Республики Карелия проводили профориентационные встречи и мероприятия для учащихся выпускных классов общеобразовательных и вечерних школ.
В рамках мероприятий «Путь в профессию», организованных для выпускников общеобразовательных учреждений, в 2012 г. было охвачено около 33% от всей численности учащихся 9–11-х классов республики.

Специалистами ЦЗН велась активная работа по организации профессиональной подготовки (переподготовки) и повышению квалификации безработных граждан с целью их дальнейшего трудоустройства. Согласно методике профилирования, доля граждан, нуждающихся в профессиональном обучении, в I полугодии 2012 г. составила 42,9% от общего числа граждан, зарегистрированных в качестве безработных.
С начала года на профессиональное обучение были направлены 1798 безработных граждан, из них приступили к обучению 1693 чел.

Всего за счет удовлетворения запросов работодателей в подборе квалифицированных специалистов, налаживания тесного взаимодействия с органами местного самоуправления в части развертывания общественных работ, обеспечения временной занятости подростков в возрасте 14–17 лет, а также организации временных рабочих мест для испытывающих трудности в поиске работы с начала года получили возможность временного трудоустройства 2,7 тыс. чел.

На период поиска работы безработным гражданам в полном объеме и своевременно выплачивались пособия, направленным на обучение – стипендии. По состоянию на 1 июля 2012 г. социальные выплаты получали 17,5 тыс. безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН.

Сумма социальных выплат безработным гражданам по состоянию на 1 июля 2012 г. составила 151,5 млн. руб., в том числе сумма пособия по безработице – 134,6 млн. руб., стипендии – 11,3 млн. руб., досрочных пенсий – 5,2 млн. руб. Всего на указанные цели израсходовано 43,9% утвержденных расходов из средств субвенции из федерального бюджета (345,1 млн. руб.).

На оказание государственных услуг населению в рамках реализации активной политики занятости за январь – июнь 2012 г., в соответствии с заключенными договорами, из средств бюджета Республики Карелия фактически израсходовано всего 53,5 млн. руб., или 51,5% утвержденных расходов за счет средств регионального бюджета (103,8 млн. руб.), из них: на специальные программы – 34,2 млн. руб., на профессиональное обучение и профориентацию – 19,2 млн. руб.

Сумма привлеченных средств работодателей составила 7,1 млн. руб., местных бюджетов – 0,7 млн. руб.

В связи со снятием с учета граждан и закрытием карточки персонального учета в отчетном периоде 2012 г. работниками центров занятости населения подготовлены 17,8 тыс. личных дел граждан для передачи в архив.

С целью определения степени удовлетворенности получателей государственных услуг полнотой и качеством их предоставления в ЦЗН было организовано проведение выборочных опросов получателей государственных услуг (приказ Министерства труда и занятости Республики Карелия «Об организации проведения выборочных опросов в 2012 г.» № 23-П от 01.02.2012 г.). В течение I полугодия 2012 г. в ЦЗН проведено 135 опросов получателей государственных услуг, в которых приняли участие 4402 респондента.

Доля опрошенных респондентов, полностью удовлетворенных услугами, составила 91%; частично удовлетворенных услугами, – 5%; затрудняющихся ответить на вопросы об удовлетворенности услугами, – 4%.

Среди факторов, влияющих на снижение удовлетворенности получателей государственных услуг, респондентами были названы: неполучение ответа на интересующие вопросы (качество предоставления услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время); некорректное поведение сотрудника, неудовлетворенность результатом (принятым решением) предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; недостаточно мест для заполнения документов (комфортность предоставления услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы); отсутствие вакансий, низкий размер заработной платы, режим работы предприятия (предоставления услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы); профессиональный состав безработных граждан (предоставление государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников).

В связи с необходимостью повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости, удовлетворения запросов работодателей по подбору квалифицированной рабочей силы и увеличения шансов для трудоустройства граждан, ищущих работу, и с учетом анализа итогов выполненной работы в I полугодии 2012 г. ЦЗН до конца года потребуется:

усилить мониторинговую работу с целью предупреждения негативных последствий возможного высвобождения рабочей силы и принятия оперативных адресных мер по снижению напряженности на рынке труда (общественные работы, профобучение, переезд/переселение с целью трудоустройства);

расширить взаимодействие с работодателями, органами местного самоуправления для совместного планирования действий по улучшению ситуации на рынке труда;

развивать информационную составляющую деятельности с целью популяризации государственных мер по поддержке занятости населения, повышения имиджа государственной службы занятости;

планировать бюджетные расходы на мероприятия по содействию занятости населения строго в соответствии с установленными государственными заданиями, усилить меру ответственности за расходованием бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия № 50-П от 15 февраля 2012 г. министерством разработаны проекты Административных регламентов на республиканском уровне по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, утверждение которых в настоящее время не представляется возможным в связи отсутствием федеральных государственных стандартов государственных услуг в области содействия занятости населения.

Обеспечение скоординированной и отлаженной работы центров занятости населения по предоставлению услуг в электронном виде через использование возможностей информационных каналов и сети Интернет (информационно-справочные терминалы, информационный портал министерства), налаживание взаимодействия с «кадровыми агентствами», расположенными на территории муниципальных образований, и предприятиями, решение других организационно-регламентных, технических, информационных, консультационно-методических вопросов позволят в среднесрочной перспективе улучшить работу центров занятости населения, повысить ее результативность и эффективность




1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   46

Похожие:

Спрос и предложение на рынке труда icon16 августа 2011 года, 19: 30 Спрос на депозитном аукционе Минфина...
Москва, 16 авг прайм. Спрос на депозитном аукционе Минфина РФ во вторник превысил предложение в два раза, составив 161,6 миллиарда...

Спрос и предложение на рынке труда iconИ. Е. Золин Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории и практики
Ложившаяся на рынке труда в условиях глобализации мировой экономики. Сформулированы основные методологические проблемы исследования...

Спрос и предложение на рынке труда iconЛекция 14. Совокупный спрос и совокупное предложение
До сих пор мы предполагали, что уровень цен является фиксированным. Теперь мы сделаем уровень цен эндогенной переменной модели и...

Спрос и предложение на рынке труда iconТ. В. Юрьева Теория антикризисного управления Краткое учебное пособие
В связи с этим во всех развитых странах большое внимание уделяется подготовки специалистов особого рода – антикризисных управляющих,...

Спрос и предложение на рынке труда iconФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение...
Маркетинг как метод поиска решений. Состояние спроса и предложения на товарном рынке. Нужда, потребность, спрос, покупка, потребление....

Спрос и предложение на рынке труда iconН. А. Иванова поведение домохозяйств на рынке труда в трансформационной экономике
Рекомендовано к изданию Ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального...

Спрос и предложение на рынке труда iconРоссийско-Европейская интеграция локальный, региональный и глобальный...
Целью создания бп является увеличение академической мобильности между странами, и в конечном итоге повышении конкурентоспособности...

Спрос и предложение на рынке труда iconГосударственное автономное образовательное учреждение мурманской...
...

Спрос и предложение на рынке труда iconОтчет о результатах самообследования деятельности Александровского...
Росноу по подготовке высококвалифицированных специалистов, конкурентоспособных на рынке труда с учетом политических, демографических,...

Спрос и предложение на рынке труда iconОсновная образовательная программа высшего профессионального образования специальность
Мгэи с учетом коньюктуры на рынке труда на основе требований Государственного образовательного стандарта по соответствующему направлению...






При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
h.120-bal.ru
..На главнуюПоиск